美国构建“印太经济框架”破坏地区和平发展

倪月菊 中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、国家全球战略智库特邀研究员

为了弥补特朗普政府“印太战略”缺乏经济支柱的缺陷，拜登政府于2022年2月发布了《美国印太战略》文件，将构建“印太经济框架”（IPEF）作为该战略行动计划的重要组成部分。2022年5月23日，美国总统拜登在日本访问期间，正式宣布启动IPEF。作为美国“印太战略”的经济分支，其目的是要削弱中国的区域经济影响力、加速打造对华竞争优势，巩固美国在印太地区的经济霸权地位。为此，美国通过重塑产业链、实施“友岸外包”等手段，妄图打造自己主导的排华“小圈子”。此种做法，不仅将破坏亚太地区各国间业已形成的良好经贸合作关系，也将破坏地区的和平稳定发展。

首先，试图割裂地区经济一体化合作进程。2022年初，由亚太15个国家历经8年谈判达成的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，为推动亚太自贸区建设并最终实现亚太地区一体化奠定了坚实基础。美国搭建的IPEF却是排他性和对抗性的，与该地区的一体化趋势背道而驰。

一方面，IPEF将RCEP成员国中的中国、柬埔寨、老挝和缅甸四国排除在外；另一方面，用所谓的“高标准议题”，试图主导建立贸易、数字经济等规则和标准，诱导各国选边站队。显然，以排他性为出发点的IPEF与地区经济一体化和经济全球化大势不符，为地区合作制造了障碍。

其次，试图破坏亚太地区业已形成的产业链和价值链。一方面，拜登政府推动半导体产业补贴立法，吸引本国产业回流、吸引外国投资。目前，已经有三星电子、海力士、台积电等全球知名半导体企业宣布加大在美国本土的投资。另一方面，美借亚太地区盟友伙伴力量扩大其半导体产业权力辐射范围，保障自身供应链的安全。例如，美国在“美日印澳四方安全对话”峰会上发布《关于关键技术供应链原则的共同声明》，强调推进半导体和其他关键技术领域合作。美国与日、韩和中国台湾共同组建了“芯片四方联盟”，打造弹性供应链体系的重要支点。美国为了一己私利，企图裹挟盟友与伙伴重塑亚太地区经济供应链和价值链，成为破坏地区经济合作最大的麻烦制造者。

再次，试图打造“小圈子”打压中国，把中国锁定在价值链中低端。拜登政府大力推动“盟友外包”或“友岸外包”，以减少对单一国家特别是对手国家的供应链依赖。因此，美国呼吁与“可信任友好国家”构建供应链，迫使企业调整资本投资方向，将关键技术、关键资源、关键能力和关键投资等产业链领域转向可信赖“盟友”国家，以实现供应链的安全和韧性。其目的就是要使相关国家在中美之间选边站队，谋求与中国“脱钩断链”，阻碍中国的现代化发展进程。中国作为世界经济的重要增长极，美国联合其盟友联合打压中国，阻止中国前行的脚步，无疑将影响地区乃至世界的和平发展。

可见，作为“印太战略”经济支柱的“印太经济框架”，不仅架空了东盟在区域内的中心地位，而且把作为“世界工厂”的中国也排除在外，其企图分裂亚太地区，割裂中国与地区国家的经贸联系的意图十分明显。我们知道，冷战结束后，亚太地区经济持续快速增长，已成为世界的和平稳定之锚、经济发展的增长极、合作的新高地。然而，IPEF却把经济问题政治化、武器化、意识形态化，人为制造经济脱钩、技术封锁、产业断链，扩大发展鸿沟，严重破坏了地区的稳定发展，损害了地区国家的整体和长远利益。地区内的国家应当自觉抵制“小圈子”思维，维护地区来之不易的合作成果，共同持续推进区域经济一体化，构建亚太命运共同体。

编审：张燕 郭素萍 高霈宁【责任编辑：唐华】