关于《赣州市城市机动车停车管理条例（草案）》的说明

本文转自：赣南日报

根据市委、市人大常委会、市政府2024年立法计划安排，《赣州市城市机动车停车管理条例》（以下简称《条例》）被列为2024年的审议项目。《条例》由市城管局牵头起草，市司法局负责审查，经过多方调研、论证和意见征询，根据国家、省相关法律法规的规定，借鉴其他城市的立法经验，形成《条例（草案讨论稿）》。现就起草审查情况说明如下：

一、立法背景

近年来，我市城市机动车保有量快速增长，城市交通拥堵日渐加剧，背街小巷停车、车辆占用消防车道、重点区域及周边停车、道路临时停车等方面存在的“停车难、停车乱”问题成为广大市民关注的热点焦点问题。目前，全市停车泊位总数957274个，建筑配建泊位698491个，占总数比例72.97%；公共停车泊位116496个，占总数比例12.17%；路内停车泊位142287个，占总数比例14.86%。虽然停车设施不断加快建设，但在停车管理工作中，仍然存在管理与服务水平相对滞后、各职能部门权责不够明确、停车设施规划与建设有待优化等问题，且现有的相关法律法规较为原则，实际管理中缺乏可操作性，在停车管理工作中容易出现不作为和乱作为。因此，有必要制定一部专门规范停车方面的法规，通过立法来解决机动车停车乱象，推进停车管理法治化进程。

二、起草审查过程

作为2023年立法调研项目，市人大常委会立法调研组于2023年3月—6月组织开展了立法前期调研，对全市停车设施开展专项普查，并前往中心城区及部分县（市）开展调研座谈，了解工作现状及各方诉求；8月开展市外调研，学习先进经验，提出立法措施，形成了《关于开展赣州市城市机动车停车管理条例立法前期调研的报告》，转市政府研究。

根据前期调研情况，起草小组起草了《条例（草案初稿）》。市人大常委会发挥立法主导作用，推行“抱团立法”工作模式，市人大相关专工委联合市司法局提前介入，全程参与立法进程，2023年11月—2024年2月，先后9次组织起草小组、法律专家、相关部门召开修改讨论会，对《条例（草案）》进行逐字逐句讨论修改。1月11日市城管局分别向17个市直单位、20个县（市、区）政府或管委会公开征求意见，共收到反馈意见42条，采纳22条；1月29日组织中心城区及于都县、定南县等地城管局和停车场经营（管理）者召开座谈会，就草案拟订的管理措施向与会人员征求意见。根据各方意见，起草小组对《条例（草案）》进一步修改完善。2月7日，市城管局将《条例（送审稿）》报送市政府。同日，市政府批转市司法局立法审查。

市司法局收到《条例（送审稿）》后，在市政府官网向社会公众征集意见，并赴相关单位开展了专题调研。3月5日—12日，先后三次邀请法律专家、代表委员召开座谈会参与修改讨论，邀请市人大常委会领导到会指导。3月14日，将征求意见稿下发市政府有关部门、市直有关单位及县（市、区）政府征求意见。同时，通过市人大常委会法工委向基层立法联系点征求意见。3月26日，市政府副秘书长王小华主持召开起草工作领导小组会议，就《条例（草案讨论稿）》征求各相关单位意见。4月7日，根据市委副书记、市政府市长李克坚指示，市司法局联合市人大相关专工委召开专题座谈会，对新能源汽车充电设施安全设置问题，补充了相关规定。在市人大相关专工委的提前介入、全程参与下，综合多次征求意见情况和座谈会、论证会收集到的意见、建议，市司法局会同起草小组进行了多轮会商修改并将修改完善后的《条例（草案讨论稿）》提请市政府常务会议研究。4月17日市人民政府第五十一次常务会议研究并原则通过了《条例（草案）》。

三、主要内容及特色亮点

《条例》不分章节，共20条，立足“小切口”，做足“小快灵”，针对我市机动车停车管理工作中的难点痛点堵点对症下药、精准发力，从适用范围，政府及其部门职责，停车设施的规划、建设、管理，经营行为，停车服务收费，停车行为规范等方面作出具体规定。主要内容及特色亮点如下：

（一）首次采取“小快灵”立法形式。落实“小切口、小快灵”的立法工作要求，以解决停车管理实际问题为切入口，采用不设章节、只列条款的形式。在内容上体现“小而精”，直奔问题，“有几条就立几条”。同时借鉴外地经验，将法律责任与行为规范放在同一条，进一步实现了条款“有特色、可操作”，达到简明、易懂、实用的效果。这在我市获得立法权以来尚属首例。

（二）厘清部门职责，形成工作合力。为进一步强化停车统筹管理，《条例》从规划、建设、执法、行业管理等环节，明确行业主管部门责任分工，有效解决相关部门事权交叉、各自为政等问题，形成齐抓共管工作合力。首先，政府应加强对停车工作的组织领导，建立综合协调机制。乡镇、街道办事处应当配合相关部门落实停车管理、宣传等工作，指导村民委员会、居民委员会、业主委员会和物业服务人协助做好机动车停车管理相关工作。其次，明确城管部门是停车场管理的主管部门，负责停车管理的综合协调。公安交管部门负责道路违法停车行为的查处。发改、市场监管、自然资源、住建等部门按照各自职责，做好机动车停车管理相关工作。

（三）坚持规划引领，加强停车场建设和布局。停车位供需矛盾突出和停车场配建结构不合理是影响停车的主要问题，这一问题在老城区和老旧住宅小区尤为突出。加强国土空间规划，坚持规划先行，实现城市功能布局和城市空间开发相协调、相匹配，才能从根源上破解停车难题。《条例》规定城管部门应当会同自然资源、公安交管等部门编制机动车停车场专项规划；新建、改建、扩建公共建筑、商业街区、住宅小区时，应当按规定配建停车场；空闲场地及背街小巷，可以由政府组织协调，按要求设置停车场；老旧住宅小区、医院、学校周边停车供需矛盾突出的区域，由城管部门会同公安交管合理设置道路临时停车泊位，具备夜间安全停车条件的，可以设置夜间道路临时停车场所，并明示停车时段、停车区域。针对群众反映强烈的小区退让红线区域设置停车场的问题，《条例》特别规定小区配建的停车泊位不能满足停车需求，确需在建筑退让红线范围内设置停车场的，由业主大会或业主委员会依法向城管部门提出，城管部门应当会同相关部门进行现场勘查，指导设置停车场。

（四）加强备案管理，推动信息化平台建设。停车管理信息化是推进“智慧城市”建设的重要一环。《条例》一方面规定经营性停车场经营主体应当依法办理工商登记，并在投入使用前向城管部门备案，已经投入使用的，也应按规定备案。另一方面规定城管部门应当建立完善统一的停车综合管理信息服务平台，掌握停车场信息，实时公布停车场位置、泊位数量等信息，为公众提供停车信息服务。停车场应当按照要求开放数据接口，向停车管理信息平台提供停车设施及停车服务相关信息，实现信息共享。

（五）完善标准体系建设，营造良好市场环境。深化“放管服”改革，培育公平开放的停车市场环境。《条例》加强对经营性停车场经营主体的监督管理，要求在出入口显著位置设置公示牌，公示车位数量，明码标价，制定并执行车辆停放、保养保洁等制度，配备停车设施，加强安全管理。发挥价格杠杆对供需的调节作用，健全主要由市场决定价格的停车收费机制。实行政府定价和政府指导价的停车场和道路临时停车泊位，按照城市中心高于非中心、地面高于地下、拥堵时段高于空闲时段的原则实行差异化收费，免费停车时长不得低于30分钟，同时鼓励市场调节价的停车场参照执行，让人民群众有更多获得感。提高停车场使用效率，对于停放在道路和其他公共场所的废弃机动车，由城管和公安交管部门按职权及时拖移处置。

（六）规范停车秩序，养成文明停车习惯。驾驶员文明意识不够，守法意识不强是车辆乱停乱放的直接原因。《条例》明确了机动车驾驶人应当将车辆停放在泊位内；服从管理人员的指挥；按照标识、标线要求停放；非残疾人驾驶的机动车不得占用无障碍停车位；不得占用消防通道、安全出口；在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。针对近年兴起的新能源车，特别规定驾驶人不得占用公共的新能源汽车充电专用车位，妨碍他人充电。另外，为保障停车设施的正常有效使用，还规定任何单位和个人不得损坏停车设施；不得在非自有车位上设置障碍，阻碍机动车停放；不得擅自占用停车泊位从事与停车无关的活动等等。

专此说明。