江西上高：创新举措 持续优化营商环境

本文转自：人民网-江西频道

今年以来，江西省宜春市上高县以“三比三争”营商环境提升攻坚行动为契机，坚持高位推动、强力攻坚，营商环境得到持续优化。今年以来共签约引进客商投资项目45个，同比增加了15个，投资10亿元以上项目3个。

提高办事效率，政务环境更加高效便捷

上高创新建立“营商环境体验员”机制，通过邀请企业负责人、各职能单位人员参观相关部门和上高县监督服务保障平台，亲身体验政府提供的各类服务和政策，面对面了解企业需求和问题，拉近了政商关系。围绕“法治”“政务服务”等多个主题延伸开展“局长一把手”走流程活动，体验办事流程，优化20余项办事环节，进一步提升政务服务水平，让“营商环境体验员”机制落地见效。

为推进一件事一次办，上高建成“一照通办”平台，完成60个不同办事场景建设需求，实现企业群众办理多件事向一件事联办转变，让“数据跑”代替“群众跑”。今年以来，已办理涉及企业开办，教育入学，不动产等“一件事”13310件。同时，组建380多人的“帮代办”服务队伍，梳理并公布“帮代办”事项249项，今年累计为企业群众帮代办事项4000余件。

采用不见面开标和远程异地评标，为6389家投标单位节约资金占用费、工本费、交通费等总计约1277.8万元；落实政企圆桌会、“双百评政务”、监督服务保障平台等多渠道收集企业反映问题，建立诉求收集、研判、交办、反馈、问责的“五步闭环”机制，为企业解决各类诉求1174件……一系列助企纾困政策举措，政商关系得到进一步融洽，获得了企业的一致好评。

盘活闲置土地，市场环境更加有序有力

今年以来，上高坚持以“向资源存量要发展增量”为主线，不断通过制度保障、存量挖潜、用地监管等方式持续探索符合区域化特色的自然资源节约集约利用机制。

上高按照“集约节约、布局集中、产业集聚、高效利用”的原则，通过优化“布局”破解发展“困局”。该县科学编制《上高县高新技术产业园区控制性详细规划》，根据园区发展定位，合理优化产业布局，积极推进镜山综合园“退二进三”，统筹安排园区内的土地使用和各项建设，为园区的开发建设提供规划依据。

上高坚持以“亩产论英雄”为导向，结合实际制定出台《上高工业园区闲置和低效用地清理处置实施方案》，以用地“产量”兼顾效益“质量”。该县大力推行“零地招商”模式，充分利用3000余亩闲置土地，通过“双向配对”“易主新生”等方式，成功安置天成锂业、领能锂业、富祥药业等36家企业，其中具有上市公司背景的企业10家，实现“增资增效不增地”。目前共计签约“零地招商”项目34个。为顺利推进高新园区低效闲置土地清理，投入5000万元设立“资金周转池”，保障低效利用项目和闲置土地收储工作开展，已累计使用3.9亿元。

同时，上高坚持“省”的理念，全力推进空间立体开发，打破“摊饼式”的横向扩张路径，转向“空间式”的纵向发展布局，全力推进“工业上楼”，靠土地“存量”争取发展“增量”。该县根据高新园区产业定位、产业规划要求，科学合理安置用地项目，积极引导用地企业选择存量建设用地开展项目建设，引导企业建设多层厂房，为着力引进培育电子信息、数字新经济、先进制造业等轻量型高新技术企业“上楼”，减少新增建设用地指标的需求，实现土地、能源等各类资源集约利用和有效配置，使有限的土地资源发挥最大的集约效应。

今年，上高获评全国首批自然资源节约集约示范县。

解决矛盾纠纷，法治环境更加公开透明

近日，在上高县矛盾纠纷调处中心老鲍工作室的高效调处下，成功化解两起物业服务合同纠纷，减轻了当事人诉累，节省了司法资源，获得了当事人点赞。

只进一扇门，解纷万家事。2021年，上高县在全省率先打造县矛盾纠纷调处中心（以下简称矛调中心），为企业和群众提供接访、诉讼、调解、劳动监察仲裁、行政复议和公共法律等系列服务，实现企业、群众矛盾诉求“只进一扇门，最多跑一地”。

上高聚合解纷资源，整合人民来访接待中心、行政争议化解中心、公共法律服务中心、社会心理服务中心等资源进驻矛调中心，动态组建十大矛盾纠纷调解专班，收集整合12345政务服务热线、110报警服务台等受理事项，将各类矛盾纠纷梳理排查、分类流转、派单办理、快速处置。

今年，上高不断升级县矛调中心功能，打造“老鲍工作室”“秋明工作室”等特色调解品牌，制定“1+10”联动调解工作机制，配强专业调解专班，优化矛调中心设置，把矛调中心打造成解决矛盾诉求的服务中心、矛盾调解机制提升中心、应急处突指挥调度中心、打造信息研判风险预警中心、矛盾纠纷后台支撑中心“五心合一”的一站式解纷平台。去年全县民行案件数同比下降9.1%。

同时，上高按照统一名称架构、功能定位与运行模式，同步规范推进乡、村矛调中心建设，健全村级“首诊”、乡级“会诊”、县级“终诊”的“分级问诊”工作制度，构建县、乡、村三级联动联调机制，形成了上下联动、左右协调的社会治理体系。截至目前，县矛调中心共接待来访群众32846人次，受理来访事项20071起，办结19212起，办结率95.1%。

强化监督服务，人文环境更加和谐舒心

上高聚焦优化营商环境，立足服务保障群众和企业两个全生命周期，探索建立党委政府牵头领导、纪委监委监督推动、各职能单位具体落实的县乡村三级为一体的监督服务保障平台，平台主要包括微信公众号、平台APP、县乡村微信群和视频监察系统四个部分。

上高按照“一村（社区）一群，一户一人”原则，建立县乡村三级监督服务保障微信群390个，覆盖群众34万人、企业1500余家（其中小微企业行业8个，企业近1000家）。一是实现了政策信息自上而下“一键直达”，精准入户、实时到人；二是实现了诉求问题自下而上自动抓取，做到线上反映、掌上监督、线下落实、全程闭环的“一链办理”；三是实现了由人找政策向政策找人的转变，做到惠企政策免申即享、即申即享；四是将群众和企业高度关注的惠民惠企政策落实、营商环境优化升级、12345工单落实、文件流转等7项工作纳入平台拓展升级内容，每个环节都设有办结时限和提醒功能，真正实现“人找文件”到“文件找人”；五是建立“互联网+监督”模式，县乡村三级纪检监察系统干部进入平台，实行精准监督、实时监督，并建立问题线索移送机制。平台运行以来，收集办理企业反馈问题1890余个，推送政策4500余条，直接解答咨询提问5.6万余次，处理各类诉2100余件。

搭建网格化服务经营主体平台，开展“千名干部助千企”大走访，将1.2万余家经营主体划分为3600余个营商网格，录入网格员1100余名，政策宣传1800余条，走访企业1.8万余人次。

领导挂点帮扶、政银企对接、企业特派员、政企圆桌会、营商环境体验员、企业家活动日、局长走流程、投资者绿卡…………上高县通过一系列暖心贴心关怀制度，架起政企沟通“连心桥”，为企业提供有温度的服务。（潘思文、黄丹妹）