从“十四五”到“十五五”，有一种传承接续叫“大展宏图”

当时间的指针指向“十四五”的收官节点，牛塘镇的发展长卷上已绘就浓墨重彩的篇章。五载栉风沐雨，五载砥砺前行，从产业车间的轰鸣到城乡颜值的焕新，从生态河畔的清韵到民生图谱的温情，这片土地用实干书写了“传承中突破、接续中奋进”的生动答卷。为全面贯彻党的二十届四中全会精神，以回顾“十四五”，推动科学展望“十五五”，我们将聚焦五年来牛塘城乡融合发展的探索实践。

大展宏图 城乡篇

在牛塘的沃土上，生长着城与乡两种不同的肌理，协调发展在这里始终是不变的主基调。协调发展，既是风貌的各美其美、又是治理的活泼有序，这里头有规划的科学指引、有建设的合理布局、有生态的美丽共生，成为系统性深化城乡融合的一把把关键密钥，奏响了一首首和谐的协奏曲。

五年来，牛塘镇充分发挥规划战略引领和刚性控制的重要作用，以系统思维统筹推进国土空间规划，高质量完成“三区三线”划定，深入开展牛塘片区城市深化设计研究、全域土地综合整治方案研究、村庄规划研究等一批专项，为城乡框架的拉开、骨架的嵌入、功能的分区筑牢了空间基底。

推进城乡一体化发展，必须夯实基础。过去五年中，配套地铁五号线、园区更新等重大项目落地而带动的城乡更新面积超3700亩，聚湖西路、大通西路等一条条串联主城区、沟通城乡的“断头路”被打通，滆湖路、人民路等10余条道路，亚邦桥、凤鸣桥等8座桥梁实现改造提升，路网通达性持续优化。通过以线带面、以面塑城，城乡品质提升有了现实模样。

从修补破损、整洁界面到节点提升、风貌塑特，过去五年，是牛塘镇扎实推进城乡环境更新提升的五年。从整合多元力量推进背街小巷、考评区域的集中整治到面向全域铺开大面积、有深度的城乡环境大整治，五年来，高质量完成了横溪路、人民路、湖滨路等精品街道和示范道路创建，丫河创造省级特色田园乡村，全域范围内打造了100余处城乡精品节点，“转角遇见美”在牛塘成为生活常态。

“幸福金牛塘”，功能提升是关键，五年来，牛塘立足从安居保障到便民可及，持续优化功能布局，托住群众的“宜居梦”。高品质推进东龙路安置房建设，稳步推进长虹花苑等老小区改造，扎实推进以卢西杭家村为代表的城中村自主更新，让传统的居住地长出新芽。聚焦停车难、“厕所革命”、垃圾分类亭改造等民生焦点，五年来，新增停车位1228 个，改造新建公厕9个，改造提升40个垃圾分类亭。一系列实打实的举措，让牛塘镇的城乡空间更宜居、生活更便捷，绘就出一幅城乡融合发展的美好画卷。

过去五年，牛塘坚持以机制创新为抓手，将 “精管善治” 理念融入治理各环节，构建起高效协同、智慧赋能的治理新格局。纵深推进“三标融合”考核，精准锁定治理薄弱环节，充分激发治理积极性；在“两违”治理、城市长效管理中引入“无人机巡航”“牛塘智理”等智慧化手段，构建起全方位违建排查网络，横溪路等创成市容环卫责任区； 建立“查改管” 闭环机制与周例会、月调度督导制度，推进“全科式”城管队伍建设，以灵活高效的体制机制破解市容顽疾，打造井然秩序。

“十四五”期间，牛塘始终坚持以人民需求为导向，走出了一条结合镇情实际、凸显特色优势、注重品质提升的城乡发展路径。规划被提上了前所未有的高度，以大格局拉开大框架，为发展铺陈蓝图成为共识；城乡建设稳步前行，既尊重历史传统，又瞄准城市未来，既立足功能修补，又着力亮点打造，城市更新、田园乡村成为构建宜居品质的有力抓手；城乡治理的体系进一步得到健全，持续向着智能化、精细化、高效化方向迈进，城乡颜值在良好的体制机制作用下逐步焕新。过程中的种种努力，转化为目之所见的崭新小区、洁净道路，可让人会心一笑的美丽街景、多元村貌。

“十五五”将至，牛塘正在瞄准城市化的主线持续加力，而这过程中又时刻贯穿着乡村的提振：聚焦优化空间“一盘棋”，深化“一心三轴四组团”框架落地，加速推进城市、园区、农村三个更新，合理引导片区功能布局，将规划切实转化为引领发展、服务实体的有力支撑；聚焦点亮城乡“一方土”，全力保障轨道交通等重大项目落地实施，稳步推进聚湖路等交通基础设施建设项目，加快构建内畅外联的交通体系。贴合水乡底蕴，激发活力因子，持续打造“牛塘一刻 烟火千年”城市IP，让城乡建设既有“颜值”更有“内涵”；聚焦焕活治理“一张网”，持续巩固城乡环境大整治、城中村集中整治工作成果，大力推动城乡风貌提档升级，强化数字赋能，让“牛塘智理”的管理体系深度融入牛塘发展经脉，以多元治理撑起城乡高品质生活，绘就“魅力现代城，幸福金牛塘”新图景。

来源：牛塘桥