攻坚新一轮改革 建设现代新国企

本文转自：南方日报

惠州市国资委启动“管理提升年”行动，24条工作举措推动企业高质量发展

攻坚新一轮改革 建设现代新国企

惠州市国资委推动企业深入开展“管理提升年”行动。南方日报记者 王昌辉 摄

新一轮国企改革迈入攻坚之年。

3月28日，惠州市国资委所属企业高质量发展“管理提升年”行动动员部署会召开，宣布正式启动“管理提升年”行动，提升企业管理水平，护航企业高质量发展。

据悉，《惠州市国资委所属企业高质量发展“管理提升年”行动实施方案》（下称《方案》），围绕“组织管理、财务管理、产权管理、投资管理、合规管理、党建和党风廉政建设管理”六大方面，提出了24条具体工作举措，推动企业深入开展“管理提升年”行动。

会议要求，各市属国企要按照《方案》，围绕“六大重点任务”，抓紧制定本单位“实施方案”和“工作任务清单”，将方案要求全面覆盖到各业务领域、各部门、各级子企业和分支机构，综合分析自身经营管理中的实际问题和薄弱环节，突出重点任务，精准发力，持续加强企业管理，全面构建符合高质量发展新特征的现代化经营管理体系。

南方日报记者 廖钰娴

盘活“沉睡”资产

提高净资产收益率

2024年是新一轮国企改革落地实施的攻坚之年。

“此次行动的核心要义，是提高净资产收益率。”惠州市国资委相关负责人表示，将2024年定为所属企业高质量发展“管理提升年”，目的在于实现管理效率、经营效益、发展效能的显著提升，加快建设现代新国企。

资产管理的源头是资产清查，尤其是“沉睡”资产的盘活。此前，《惠州市国资委所属企业存量不动产盘活行动方案》印发实施，要求全面、深入、系统开展不动产盘活利用行动，挖掘提升企业资产价值，推动资产经营机制转变，撬动社会资本投资开发存量不动产，提升资产财政贡献水平。

目前，惠州市国资委已建立惠州市属国企资产管理平台，对所属企业不动产进行集中统一监管。

《方案》提出，所属企业要依托该平台，加强对出租资产的动态跟踪管理，对于资产出租量比较大的，应逐步开展企业不动产“双集中”（产权集中、管理集中）的集中统一管理新模式，建立资产出租管理台账，严格规范出租行为，定期开展资产管理专项监督检查，全面准确掌握租赁资产情况，加强对国有资产管理，严防国有资产流失。

《方案》要求，所属企业应明确产权管理专责部门，配备产权工作专职人员，实现专岗专责，制定加强国有产权管理的实施细则，明确企业内部管理部门或实行统一管理的下属企业、管理权限、决策程序及工作流程。由此，构建起国有资产形成、运营、流转、退出全生命周期的监督机制，强化对国有资产评估、产权交易流转等重点环节的管理。

2023年，最新版的《惠州市国资委所属企业主责主业清单》印发，明确了6家市属国企的“三大主业”，要求市属国企聚焦主责主业，进一步规范投资和经营行为，严控非主业投资比例和投向，避免盲目扩张。《方案》进一步提出，所属企业应有序退出非主业及高风险、无效或低效业务，淘汰落后产能，减少低效无效资本占用。

有高有低、能升能降

工资总额预算“全覆盖”

深化国企用工、内部分配制度改革，是“管理提升年”行动重点之一。

《方案》对惠州市属国企的业绩考核和工资管理提出了新要求。在经营业绩考核管理方面，将建立完善与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与企业经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，进一步提升企业负责人经营业绩考核精准度和有效性，发挥好业绩考核的引导和推动作用。

根据《方案》，市属国企将全面实行工资总额预算管理，建立健全内部工资总额管理的制度体系，健全完善与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率、投入产出比等挂钩的工资总额决定和正常增长机制，实现工资总额预算“全覆盖”。

国企内部薪酬如何合理分配？《方案》明确，建立完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平的内部收入分配机制，全面规范收入分配秩序，以岗位价值为依据，以业绩贡献为导向，实行全员绩效考核机制，进一步破除平均主义，实现薪酬按业绩贡献分配，建立有高有低、能升能降的分类差异化薪酬分配机制。

加强投资风险应对

整治投资项目造价虚高

债务风险防范化解事关企业平稳运行和高质量发展。会议要求，各市属国企严格管控负债规模和杠杆水平，保持整体负债水平稳定。对经营严重亏损、现金流紧张的项目，要提前识别，做好处置预案。同时，积极通过高质量发展对冲债务风险，严控非主业投资，减少低效无效资本占用，做强做精主业，形成更多有利润的收入、有经营现金流的利润。

加强投资项目的事前、事中、事后管理，是推动国有企业投资管理工作规范有序开展的必然要求。《方案》明确，投资事前，企业应按照发展战略和规划、主业发展方向编制年度投资计划，与年度财务预算相衔接，纳入全面预算管理；投资事中，要切实加强投资项目实施过程的管理，全面掌握投资项目进展情况，做好跟踪管理和信息统计分析工作；投资事后，按照投资项目后评价制度对投资项目实施评价管理，并按时报送年度投资分析报告；年度投资计划外投资项目，严格遵照监管清单要求执行。与此同时，企业应建立健全投资全过程风险管理体系，全面梳理投资过程中存在的各类风险，及时预警，及时处置，加强投资风险应对。

企业投资建设项目工程造价虚高问题专项整治行动，是今年“管理提升年”行动重点之一。根据《方案》，惠州将对市属国企开展投资建设项目工程造价虚高专项整治。所属企业要强化造价管控主体责任，聚焦企业投资建设项目决策审批、项目监管、招投标、设备材料采购、项目实施、竣工验收结算、造价咨询服务等关键环节开展自查自纠，针对关键环节存在的突出问题进行整改，从源头上控制工程造价。同时，健全完善项目决策审批、招投标、施工建设、验收结算等各环节的权力运行监管机制，严格执行建设工程项目有关要求和标准。

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