经济回升向好关键时刻，江苏再出28条重磅政策

江苏省政府举办的一场新闻发布会，引发海内外广泛关注——

在全省上下全力以赴拼经济的关键时刻，江苏省委省政府出台《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》，一举抛出28条重磅措施，让诸多业界人士“驻足凝望”。

今年以来，我国经济逐步向常态化运行轨道回归，呈现恢复向好态势。作为东部经济大省的江苏，更是拿出上半年经济增量全国第一、经济总量突破6万亿元的成绩，保持了高质量发展良好势头。

面对错综复杂的全球宏观经济形势，全省经济持续恢复向好殊为不易。当前经济运行正处于恢复发展和产业升级的关键期，发展环境的复杂性和不确定性依然较大。在近日召开的中共江苏省委十四届四次全会上，省委书记信长星强调，要锚定全年目标、争取更好结果，巩固和扩大回升向好势头，维护安全稳定的社会环境，切实担起“勇挑大梁”的重大责任。

新江苏记者梳理发现，《若干政策措施》主要围绕扩大有效需求、增强发展动能、保障改善民生、优化营商环境等方面精准施策、招招见“血”：

——进一步扩大民间投资范围，更多采用市场化举措加大产业投资力度，强化项目建设要素保障；

——对企业参加省级境外重点展会展位费给予最高80%的补助；

——持续扩大“苏科贷”等投放规模和覆盖面，设立“苏质贷”等产品以缓解中小微企业融资难问题；

——对为创新药和创新医疗器械提供研发服务年度金额达500万元以上的省内临床试验机构，择优给予最高500万元奖励；

——进一步提振养老服务市场信心，对养老机构按照每人1100元的标准发放纾困补贴；

——落实好降低购买首套房首付比例和首套房、二套房贷款利率等政策，放宽住房公积金提取，指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率；

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在持续扎实推动高质量发展的当下，这场政策“甘霖”正是精准浇根，为努力稳住经济恢复“下半场”、巩固经济回升“好势头”打下了坚实基础。

提振需求，释放经济发展基本动力

世界经济环境复杂多变，提振有效需求仍是关键。2023年省两会上，江苏把“积极扩大有效需求”列为今年十大重点工作之首。如今，《若干政策措施》更是从提振消费、扩大投资、稳定房地产市场、稳住外贸基本盘入手，以干货实招积极提振和扩大有效需求。

“总要来趟南京吧”“苏州古城citywalk”“来扬州看非遗”……今年春夏，水韵江苏火爆出圈，文旅市场强势复苏。夜游金陵古巷，秦淮灯火影影绰绰，“南都繁会图”缓缓铺开，百年前的市井繁荣款款入梦；泛舟扬州瘦西湖，清曲随水波流转，白塔画舫落入梦里水乡，二分明月占尽此间风流；漫步苏州拙政园，楼阁轩榭绕水而立，漏窗回廊起伏其间，江南园景玲珑俊秀。仅以7月为例，全省635家A级景区和581个乡村旅游点共接待游客9860.75万人次，游客消费322.27亿元，同比分别上升160.91%和137.53%。

文旅之外，江苏还按照“苏新消费”四季主题购物节的总体安排，组织开展“春惠江苏”“夏夜生活”系列主题活动，举办“江苏味道”“双品网购节”等丰富多彩的促消费活动，推出“一刻钟便民生活圈”“江苏首店”“小店经济”等消费场景。从线上到线下，从家居消费到大宗消费，消费潜力正在不断释放。

为进一步提升消费服务水平、降低消费成本和扩大优质供给，此次《若干政策措施》，从省级层面新增专项资金对购买绿色节能家电进行补贴，分别安排专项资金对成效显著的旅行社和提质升级的旅游民宿进行奖补，对高端体育赛事和特色品牌赛事进行奖补；市县层面鼓励发放消费惠民券、数字人民币红包和现金补贴。

“下一步将全面提升居民消费的能力，大力提振重点领域消费，深入挖掘农村消费潜力，持续改善消费环境条件。”发布会上，江苏省发展改革委主任沈剑荣表示，江苏将支持打造一批“智慧+”“文旅+”“绿色+”等消费新场景，深入开展放心消费创建工作，持续优化净化消费市场环境。

着眼于提振和扩大有效需求，稳定房地产市场也是绕不开的一环。在促进房地产和建筑业平稳健康发展方面，《若干政策措施》重点聚焦优化调整房地产限制措施、满足居民刚性和改善性购房需求。其中明确，支持各地因城施策适时调整限制性房地产政策措施，综合采取购房补贴、房票安置、团购等方式，更好地满足居民刚性和改善性住房需求。落实降低购买首套房首付比例和首套房、二套房贷款利率，改善性住房换购税费优惠，个人首套房“认房不认贷”等政策，放宽住房公积金提取政策，指导商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率。其中，个人首套房“认房不认贷”值得关注。

“认房不认贷”是进一步释放有效需求、促进市场平稳健康发展的重要举措。所谓“认房不认贷”，指购房人贷款时认定首套住房的标准只看购房者名下的住房套数，有过购房记录，但名下无房的也能够享受首套房的首付比例和贷款利率，对于购房者来说，该项措施显著降低了置换成本，有助于进一步释放改善性住房需求。

扩大投资，进一步加大民资参与力度

如果说消费是经济复苏的主要拉动力，那一头连着需求、一头连着供给的投资，无疑是经济增长的重要引擎。今年以来，江苏将扩大制造业投资作为稳增长的重中之重，百余个省级重大项目建设跑出“加速度”，为经济高质量发展注入强大动能。

相比制造业投资的蓬勃向上，全省民间投资增速较缓。当前，受内外部环境变化冲击和房地产市场低迷影响，民间投资存在信心不足、动力不足等现象。今年上半年，《省发展改革委关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》便提出7大类23条针对性举措，以提振民营企业信心、激发民间投资活力。《若干政策措施》更在此前相关政策实施的基础上，进一步扩大民间投资范围，更多采用市场化举措加大产业投资力度，强化项目建设要素保障等举措。

在苏州吴江区恒力（长三角）产业园，无尘车间内全球最宽的聚酯薄膜生产线正高效运转，智能化设备有序拉膜、收卷、分切，各种规格的薄膜成片整装待发。项目全部投产后，预计可实现年销售收入500亿元。

今年上半年，吴江区共完成民间投资284.45亿元，同比增长10.8%，能在全国民间投资增长承压的情况下逆流而上，与吴江支持民间投资参与重大项目建设、给予政策支持息息相关。

“项目推介上，在交通水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业等领域推出细分行业目录，鼓励民间资本更多进入。”沈剑荣表示，省市县三级重大项目清单将纳入更多民间投资项目，在用地、用林、融资等要素方面加大保障力度。

激发外贸动能，真金白银优化营商环境

优化民间投资发展环境的同时，稳住外贸基本盘、推动外贸创新发展亦是经济发力重点。今年以来，外部环境更趋严峻复杂，开放高质量发展面临的压力前所未有。江苏外贸在重重压力下持续稳中前行，依然释放着积极信号。

今年上半年，南京电动载人汽车、锂电池、太阳能电池等“新三样”出口同比增长50.2%，成为外贸增长新引擎；苏州港太仓港区完成汽车吞吐量29.26万辆，其中出口汽车20万辆，同比增长5.6倍；徐州机电产品进出口总额同比增长18.1%，高新技术产品进出口总额同比增长53.3%，为外贸稳定增长提供有力支撑。

“当前我省外贸面临‘稳规模’‘调结构’的双重压力，下一步将坚持问题导向，更大力度锻长补短，全力以赴稳住外贸基本盘，进一步优化贸易结构。”省商务厅二级巡视员王存表示，下半年全省将支持3000余家企业参加超200余场境外重点展会，组织更多优质中小企业参加广交会等境内展会。深耕欧美日等传统市场，积极拓展新兴市场。同时抢抓全球能源绿色化、低碳化转型机遇，努力扩大高附加值、高技术含量、绿色低碳产品出口，并加快发展跨境电商，带动传统外贸企业数字化转型，推动外贸创新发展。

变危机为转机，离不开稳外贸相关措施的加持。《若干政策措施》提出，省级财政安排专项资金，激励引导各机场加快恢复国际客货运航线航班；对企业参加省级境外重点展会展位费给予最高80%的补助；提高出入境便利度，对外资研发中心的外籍人员，公安出入境部门可换发入境有效期不超过1年、停留期不超过180天的多次签证；优化APEC商务旅行卡申办流程，提高企业人员持卡量。

民营企业是外贸最大的“稳定器”，他们“放心飞”、“勇出海”，外贸就有源源不断的活力。为此，优化营商环境也是此次《若干政策措施》的重点关注领域。

《若干政策措施》中明确，加大减税降费力度，对部分行业纳税人和增值税小规模纳税人暂免征收“房土两税”，执行期限延续到今年年底；加大对中小微企业支持，将中小微企业纾困增产增效专项资金贷款规模提升至200亿元。

“暂免征收‘房土两税’政策实施半年来，共惠及10.2万户纳税人，免征税额43.3亿元，户均减免4.2万元，让困难行业和小规模纳税人得到了‘真金白银’的实惠。”省财政厅副厅长张国栋介绍，省财政厅联合省税务局对全省1000余家大中小微企业和小规模纳税人开展问卷调查，企业普遍对“房土两税”优惠政策的认可度最高，也希望政策到期后适当延长执行期限，更好巩固经济回升向好态势，持续发挥政策效益。

如此优惠政策，在《若干政策措施》中不止一处。按照国家规定的最高限额（定额）标准执行重点群体、自主就业退役士兵创业就业税收优惠政策，执行期限为2023年1月1日至2027年12月31日；开展个体工商户分型分类精准帮扶试点，深化“个转企”改革，允许个体工商户直接变更经营者；畅通民营企业职称评审渠道，建立职称评审“绿色通道”，支持民营企业优秀青年人才直接申报评审中级职称……从加大减税降费力度到加大对中小微企业支持，再到更好服务民营经济发展，措施目标唯一，那就是给广大经营主体以稳定预期、给人民群众以发展信心。

增强发展动能，让科创“齿轮”加速转动

加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路。此次推出的《若干政策措施》，将加速转动科技创新前行的“齿轮”，让江苏扎实推进高水平科技自立自强不断迈向纵深。

聚焦提升科技创新能力，《若干政策措施》明确，将加强关键核心技术攻关、提升科技成果转化效果和加大金融支持。省科技厅副厅长刘波在发布会上介绍，把加强关键核心技术攻关作为重中之重，特别是聚焦重点产业方向，进一步强化基础研究、应用研究、试验开发、产业发展各环节的贯通衔接，下大力气协同攻克关键核心技术瓶颈难题，为提升产业链供应链现代化水平，推动经济持续回升向好提供有力的科技支撑。

蓬勃成长的新兴产业，代表着转型与创新发展的未来。放眼江苏，生物医药、海洋经济和平台经济等正成为经济新增长点。前瞻性新兴产业正处于“生长期”，该如何保护它们的“枝叶”长成“芳华”？文件分别对三大重点产业提出设立投资基金、给予资金奖励，拿出“真金白银”的支持，驱动新兴产业“兴”起来。其中，文件将支持生物医药产业创新发展，对为创新药和创新医疗器械提供研发服务年度金额达500万元以上的省内临床试验机构，择优给予最高500万元奖励。

前不久，苏州生物医药头部企业信达生物的第十款创新药成功获批上市。这一耗时8年自主研发的全人源抗PCSK9单抗——托莱西单抗注射液，将为临床降血脂治疗提供新的选择。不仅聚焦慢性病治疗，信达生物还在抗癌创新药领域展现出了出色表现，以12年研发10款新药交出瞩目的创新“成绩单”。

自信自立、知重负重，在苏州工业园区，和信达生物一样眺望“最高峰”、勇闯“无人区”的企业还有很多。苏州工业园区将生物医药产业作为引领未来发展的“一号产业”，集聚最优资源、集中最优政策、营造最优环境，让生物医药产业“拼图”拼补完善，产业集群的前景广阔而明朗。

保障改善民生，绘就温暖厚实新图景

经济稳不稳，关键看民生。近年来，江苏持续兴办民生实事，以人们的美好生活为底，绘成一幅幅温暖厚实的现实图景。

《若干政策措施》聚焦保障和改善民生，重点突出稳定就业、农业转移人口市民化、养老服务、公共资源开放共享四个方面。其中，文件提出，大力发展银发经济，引导多元主体参与养老服务和适老产品研发制造，进一步提振养老服务市场信心，对养老机构按照每人1100元的标准发放纾困补贴。

作为我国最早进入老龄化社会的省份之一，江苏“银发游”市场正当红，老年大学频频开班授新课，适老化改造如火如荼……在扬州文昌花园，每到饭点，社区里的中心厨房就能看到不少老人前来用餐。茶余饭后，老年活动中心里，各类活动安排满当，老人们各得其乐，“苏”适养老。

如今，银发群体正加速推动“银发经济”进入经济新赛道，江苏将进一步提振养老服务市场信心，促进民营养老机构加快恢复平稳运营。

养老之外，文件还提出公共资源开放共享等暖心举措。《若干政策措施》提到，通过适应性改造，推动具备条件的党政机关等公共资源向社会开放，2023年开放不低于20%的院落，让更多的资源从机关单位庭院“走”出来。

在城市，破解停车难题已经成为提升人民安居幸福指数的一项重要指标。共享停车“动起来”、车位“活起来”，将“唤醒”城市内不少“沉睡”车位，提高已有车位的使用效率。前不久，南京建邺区紫金科技创新产业园推出超1200个“全时”“错时”共享停车位，为附近居民和上班族提供更加便捷的公共停车服务。

信心比金子还珍贵。在经济恢复和产业升级的关键期推出“28条措施”，对进一步提振市场信心、大力推动高质量发展继续走在前列意义非凡，令人为之振奋。

记者 柏丽娟 童棹凡