这是耳朵眼，不是“金矿”

本文转自：生活报

采耳店收入2000元被罚22万

这是耳朵眼，不是“金矿”

生活报评论员 孙秀峰

刚刚开始营业的采耳店，总共收入2000元，获利甚至仅仅500元，却被裁定“擅自开展诊疗活动”，先后被罚共计22万元。发生在四川宜宾的这一事件，引起了极大的争议，甚至有网友调侃：店主掏的是耳朵，却被别人“掏”了金矿。

宜宾市翠屏区的李大姐，原本以卖菜为生。2023年3月，她通过加盟的方式开了一家耳部护理店，主做采耳和耳部理疗，但是刚刚开业两周就遭到了处罚。当地卫生健康局工作人员表示：在执法中发现，该店使用医疗器械给顾客掏耳朵，属于未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动。该店违法所得为2000元，不足1万元按1万元计算。该店行为属“一般情形”，应在1万元的5倍与20倍幅度的40%到70%之间进行裁量，基于此罚11万元。李女士超期168天未缴罚款，加处罚款11万元。

此事曝光后，网络上一片哗然。按照老百姓的生活常识，采耳店和“医疗机构”是八竿子也打不着的两回事。就算拿着放大镜审视此事，唯一的关联就是采耳过程中出现的那只“医疗器械”。单凭一个工具，就被认定“擅自开展诊疗活动”，这事儿怎么看都有点“鸡蛋里挑骨头”的意思。按照这个处罚逻辑，如果哪个修脚店用医用剪刀给客人剪趾甲，估计也得被罚个十几二十万；如果不小心剪破了皮出了点血，用医用绷带简单包扎一下，那就属于“连环违规”了，性质特别恶劣，罚款还得翻个番；如果我们在街头、在运动场，在任何场景下遇到有人受伤，“擅自”使用纱布等器械给伤者止血，那完了——你涉嫌“非法行医”了！

执法部门如此做法，是否有过度解读法规，盲目扩大监管范围之嫌？

再退一步来说，就算李大姐违规了，但她是加盟商，她需要在上游厂家的规范框架下进行营业。执法部门不去进行溯源求根，却只是“抓到谁罚谁”，并且“往死里罚”，显得既抓小放大，又上纲上线。

再次，就算李大姐犯了错，但“过罚相当”是《行政处罚法》的基本原则。说白了，有多大错，承担多大的责任——一个刚刚营业、收入仅仅2000元的小店，哪里谈得上什么社会危害，何以配得上22万的天价罚款？人家是掏耳朵眼，总不能把耳朵眼当成金矿来掏吧。

更重要的是，《行政处罚法》的第三十三条规定了“轻微不罚”和“首违不罚”的情形。李女士的案例可谓“既轻微又首违”，为啥就不能包容一些、柔性一些？

近年来，“小过重罚”现象屡屡发生：陕西榆林一个体户因违规出售5斤芹菜被罚6.6万元；福建闽侯老农售卖案值136.5元芹菜被罚5万元，并加处罚款5万元……这些事件的背后，暴露的是部分执法人员简单粗暴、不以人为本的作风。将罚款当作目的而非管理手段，无疑是对市场经济秩序的严重破坏，也伤害了广大经营者的信心。

事件发酵后，3月31日，四川省宜宾市翠屏区卫生健康局发布情况通报，表示已向区人民法院撤回强制执行申请，同时启动内部复查，下一步，将根据复查情况作出妥善处理。

从李大姐的角度而言，相信此事会尽快公平公正地解决；但是从行业的角度看，我们需要明确界定“非法行医”的边界，以此来界定是罪非罪；同时，执法需要规则，但不需要上纲上线。有温度的执法，才是市场所需要的。