南京、合肥签下重磅协议！两个“徽京”，握手言“合”？

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南京vs合肥，究竟谁才是“徽京”？

对于这个老生常谈的话题，两座城市常被视为竞争者。而眼下，它们正在成为合作者。

近日，南京与合肥正式签署《宁合“双城记”产业对接合作协议》，两市新能源汽车产业链上下游近40家企业同步开展供需对接交流活动。

作为全国距离最近的两座省会城市，合肥都市圈与南京都市圈联动发展早已见诸规划，但过去二者对于腹地竞争的关注度远大于合作。而今两地正式以“双城记”为主题签约，并现场开展产业对接，无疑传递出相向而行的强烈信号。

合肥与南京的“抱团”，又意味着什么？

宁合“抱团”

宁合“双城记”较为新鲜，但背后两个都市圈联动发展却由来已久。

2016年，国家发改委、住建部印发的《长江三角洲城市群发展规划》明确提出，推动南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈同城化发展。2019年，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》再次提出，加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展。

自此以后，两大都市圈一体化发展进入新的阶段。尤其是2020年6月开始，安徽积极谋划“合宁双城都市圈”建设，一年后《南京都市圈发展规划》进一步要求苏皖两省协同合作，强化圈际衔接。

不过，过去几年来，南京都市圈和合肥都市圈一体化发展并不顺利，尤其是两个都市圈腹地范围存在重叠，随着合肥的快速崛起，坊间关于腹地之争的传闻渐多。

巢湖学院经济与法学学院汪启慧在《合肥—南京双城都市圈经济空间网络结构演化研究》一文中指出，与上海都市圈相比，长三角西翼的宁合都市圈实力较弱、圈际差异显著，目前宁合两市均处于攀升发力阶段，对于都市圈内部的辐射带动力不强，溢出效应不足。

图片来源：《长江三角洲城市群发展规划》

“南京、合肥是距离最近的两个省会城市，特别是高铁、高速公路通车后比很多邻近城市还要方便，一直有比较密切的关系。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚说，“过去有种观点强调安徽要作为长三角独立的一极，对合肥、南京的合作持保留态度”，现在这种情况已经发生变化。

他认为，包括上海和周边城市、天津跟周边城市早期都有一定竞争关系，“以前为经济发展要竞争，打造投资洼地，现在开始强调合作，要实现高质量发展和加速现代化”。这个逻辑是一致的，但效果正好是反过来的。

在曾刚看来，南京是六朝古都，以前综合优势比较明显，但近几年安徽包括合肥成为长三角的“创新黑马”，比如量子信息、聚变能源、深空探测等领域开始在全国领先，使得合肥自信心极大增强，双方的合作动力在增强。这也是南京和合肥转向“抱团”的重要因素。

从更大层面来看，今年2月，《合肥都市圈发展规划》正式获批，标志着其与上海、南京、杭州三大都市圈一道，共同构建起长三角一体化的完整都市圈体系。按照安徽“主动靠上去、精准接上去、全力融进去”的要求，合肥以“融圈进群”为方向，大力推动合肥都市圈与南京都市圈联动发展。

图片来源：《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》

双圈联动，逐渐成为两地的共同目标。而近期从安徽省发改委皖苏处赴南京开展工作对接，到宁合“双城记”产业对接合作协议，种种迹象都显示，合肥与南京正走得越来越近。

产业协作

“要想占得先机，必须全面合作。”曾刚举例说，“工信部刚公布的2024年国家先进制造业集群胜出名单中，很多都是异地合作，反映出时代趋势和国家重点支持的方向”。在曾刚看来，不论产业链还是产业集群打造，两个区域的合作都将成为重要趋势。

根据南京、合肥签署的《宁合“双城记”产业对接合作协议》，两地将建立工信部门常态化会商机制，沟通协调产业合作过程中的重大事项，持续开展两市产业融合对接活动，推动重点产业发展载体深度协作，在智能制造、汽车、生物医药、新材料等双方特色优势产业领域开展产业协作交流、互补发展。

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值得一提的是，活动现场，两市新能源汽车产业链上下游近40家企业开展供需对接，如南京埃斯顿、LG新能源、梅山钢铁等南京企业，江淮汽车、合力股份等合肥企业介绍了各自的企业情况和产品，并深入交流，谋划接下来的合作。

城叔曾在《一骑绝尘，合肥要上位了》一文中分析，今年前三季度，合肥规上工业增速领跑26座万亿城市，新能源汽车产量正式跻身第一梯队。截至10月21日，合肥全市2024年新能源汽车产量突破100万辆，预计全年新能源汽车产量突破130万辆，同比增长74%，一举反超上海、西安，搅动新能源汽车产业头部城市格局。

南京也对这一赛道孜孜以求，如今已聚集新能源汽车产业链相关企业超过500家，包括长安、开沃、恒天等整车企业，欣旺达、蜂巢等重点零部件企业。如今，两市产业链合作正在打开广阔空间。

比如，蔚来汽车在合肥、上海、南京等地分别设立了整车制造、业务总部、关键零部件产研等核心业务单元，其中南京主要布局整车试制线、电驱动系统制造基地。

这也是宁合双核互动的重要缩影。实际上，从产业布局看，合肥和南京并不缺乏契合点。合肥聚力打造“6+5+X”产业集群体系，先后培育六个千亿产业链、三大国家战新产业集群，包括新型显示器件、集成电路和人工智能等产业集群。而南京在电子信息、汽车、石化、钢铁四大支柱产业基础上，也开始努力统筹传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育，构建更具竞争力的产业集群。

从新能源汽车产业链开始，宁合“双城记”也将走向智能制造、新材料等更多产业，释放出越来越大的融合动力。

双圈一体

不久前，南京北站枢纽工程首根工程桩开钻，标志着该项目正式进入实质性施工阶段。这也是“八纵八横”高铁网东西沿江通道与南北粤海通道的交会点，将为上海大都市圈、南京都市圈和合肥都市圈构筑起一条新的快速通道。

待项目建成后，合肥南至南京的高铁旅程将从当前的大约50分钟减少至30分钟，进一步缩小南京、合肥的时空距离。

图片来源：《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》

交通便利度对区域融合影响至关重要。2013年沪杭、宁杭高铁开通，上海、南京和杭州在轨道交通网上画出第一个圈，相当于长三角的“一环”，将苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等核心城市囊括在内，也成为长三角联系最紧密的区域。

而随着宣城至绩溪高铁（宣绩高铁）等线路的开通，长三角高铁网将合肥、芜湖、马鞍山、宣城等安徽城市接入其中，合肥都市圈城市与南京都市圈城市的通勤距离也大幅缩小。

这也成为双圈融合的重要基础。不过，汪启慧研究发现，合肥都市圈和南京都市圈的一体化发展呈现出南京、合肥双核引领，东强西弱、中部强南北弱的格局，合肥都市圈与南京都市圈核心城市之间的互动性较弱， 但都市圈交集区域（滁州、马鞍山、芜湖）协同发展潜力巨大。

图片来源：《合肥—南京双城都市圈经济空间网络结构演化研究》

“都市圈初步形成由南京辐射至邻近城市的‘米’字型空间结构，但合肥涓滴效应较弱，未能显著发挥经济网络关联的正外部性。”研究指出，要树立一体化理念，以核心城市与交集区域为中心发展轴，向南北边缘区拓展经济影响力，以线带面，构面成网，逐步实现合宁双城都市圈区域一体化。

在曾刚看来，南京产业基础雄厚，但重大领域的创新策源能力稍显不足，而安徽在量子信息、聚变能源、深空探测等领域领先，但总体规模还较小，双方能否通过“双城记”的合作，实现1+1>2，真正在一些关键技术领域形成全国重要的研发中心、应用中心非常重要。

他认为，合肥、南京和周边地区在合作机制上要进一步探索，核心城市的辐射能力、服务能力还要进一步增强。“把经济集中在一城一域的时代已经过去，正在走向大融合的阶段，跟邻近地区合作是一种自然的选择。”曾刚说。