日本的防卫预算正不断“防卫过当”

李若愚 教育部高校国别和区域研究备案中心四川师范大学日韩研究院特约研究员

日媒近日披露，岸田政府已在内部就高达7.7万亿日元的2024年度防卫预算案达成基本共识，这一创造历史新高的防卫预算只待本周进入内阁批准程序。对岸田政府来说，通过如此高额的防卫预算并非毫无压力。岸田政府支持度不断走低，如今已跌破20%警戒线，这与其希望通过增税的方式解决防卫预算财政来源的问题密不可分。

岸田政府为何对防卫预算如此“执迷不悟”？

首先是美国因素。将防卫预算提升至GDP的2%是美国对盟友的明确要求。在百年变局加速演进的时代背景下，影响力相对下降的美国一方面可以把军事上的压力转嫁给日本，另一方面日本增加的防卫费中相当一部分将通过购买武器装备流向美国军工复合体。而在美日军事同盟中始终摆脱不了“美主日从”地位的日本很难对美国说“不”。

其次，扩大防卫预算也符合日本政坛保守势力追求的“再武装”理念，企图以此让日本走出战后国际秩序束缚。因此，即便美国提出的“GDP2%”要求超出日本经济承受能力，日本政坛还是有相当一部分人愿意不惜代价加以迎合。

更重要的是，“未来5年防卫预算的总额将达到43万亿日元”已写入日本新版《中期防卫力整备计划》，今年的日本《防卫白皮书》对此计划也进行了再确认。“5年43万亿日元”意味着平均年度防卫预算是8.6万亿日元——当前创历史新高的7.7万亿日元尚未达到平均值，未来几年，日本的防卫预算料将持续大幅增长。

一面是来自美国的压力，另一面是明确写入政府计划的内容，要改变既定路线无疑需要很强的民意基础，这恰恰是支持度屡创新低的岸田政府所不具备的。而越是强推增税以确保高额防卫预算的财源，支持率就会越低，岸田政府已陷入恶性循环之中。

日本不断推高的防卫预算将运用到何处是国际社会普遍关心的问题。严格地说，“防卫预算”一词本身就是滥用。其他国家的军事开支通常被称为“军费”，而日本则使用“防卫预算”这一特定词汇。《日本国宪法》第九条规定本国“不保持陆海空军及其他战争力量”，也就是说，若严格遵照宪法条文，日本是不能保有武装的。为此，1954年日本成立自卫队时专门强调了“自卫”，日本与军事相关的预算也因此被称为“防卫预算”。

然而，日本扩大防卫预算的行为不断突破“自卫”意涵，严重“防卫过当”。2014年，安倍政府提出的所谓“集体自卫权”衍生出“对敌基地攻击能力”概念。但“攻击”一词与日本和平宪法明显抵触，岸田政府将之修改为“对敌基地反击能力”。无论是“攻击”还是“反击”，都依赖美国的战斧巡航导弹，这是防卫预算的主要支出，7.7万亿日元中很大一部分都用在了更新军事装备上。日本计划拨款5951亿日元用以强化向西南诸岛快速部署人员和运输设备的能力，其中就包括购买运输直升机。在其他的装备费中，3800亿日元用于着手建造两艘“宙斯盾系统搭载舰”，750亿日元将用于与美国共同开发新型拦截导弹。日本对于军事能力的强化是全方位的，甚至还有1654亿日元用于强化宇宙空间作战能力。

值得注意的是，对于淘汰下来的军事装备，日本也有“二次利用”的渠道。安倍政府主导的《防卫装备转让三原则》出台后，日本的对外军事出口放宽趋势显著。近年来，日本不断向东盟国家提出要加强海洋等安保合作，在刚刚结束的日本-东盟领导人会议上，日本再次抛出了早被外界认为是暗指中国的渲染“危机和挑战”之说。与此同时，日本早已开始以捐赠的形式将本国退役舰艇转交向菲律宾等国。如此一来，日本的不断提高军事预算与牵制中国政策产生了微妙的连结。

由于刚刚爆发的自民党政治资金丑闻，岸田政府的政治前景已不被看好。无论岸田首相是否提前解散众议院，本届众议员都将在2024年任满。2024年注定是日本的大选年。届时，岸田政府通过增税来满足军事预算需求，以及不惜牺牲中日经贸合作来配合美国遏华政策的行为都将面临日本国内民意的检视。

编审：蒋新宇 高霈宁 蔡晓娟【责任编辑：高霈宁】