党建赋能“秀”出城镇乡村“别样红”

本文转自：中国改革报

党建赋能“秀”出城镇乡村“别样红”

四川绵阳市安州区秀水镇2022年城镇和农村人均可支配收入远高于全省基层乡镇平均水平

□ 蒋良明 何 鹏 李 玥

四川绵阳市安州区地处成都平原西北部。近年来，该区以改革为动力，持续强化党建“引领力”“聚合力”和“执行力”，为乡村振兴注入了强大动能，有力推动了乡镇经济社会发展，秀水镇便是其优秀代表。2022年，该镇农村人均可支配收入2.4万余元，城镇人均可支配收入4.3万余元，远高于全省基层乡镇平均水平，先后荣获全国重点镇、全国“一村一品”示范镇、四川省乡村振兴先进乡镇等多项殊荣，形成了产业兴、乡村美、农民富的良好局面，“秀”出了镇域经济发展新榜样。

“软硬”兼施 夯实乡村振兴基石

“针对场镇流动商贩多、管理难、占道经营反复、交通堵塞等基层社会治理难题，秀水镇量身打造了以‘物联网+大数据’为支撑的‘秀当家’智慧治理指挥中心，形成了‘一屏知全域、一网管全局’的智慧治理模式，实现了社会治理精准化、公共服务高效化，为乡村振兴打下了坚实的基础。”日前，“秀当家”智慧治理指挥中心负责人介绍，该平台自运行以来，镇村（社）两级巡护人员工作量下降了20%以上，服务效率提升了15%。

秀水镇总人口7.5万人，城镇人口3.6万人，建成区3.4平方公里，有驻镇单位28个，金融机构9所。场镇建有大小街道34条，村级硬化道路260余公里，实现通村通组道路硬化率100%。近年来，秀水镇紧紧围绕向改革要活力的总体思路，优化“软硬”力量，提高治理效能，按行业类别成立了4个“大党委”。投入资金138万元，建设了智慧场镇管理系统，开发“秀当家”，进一步提高了城镇建管能力。同时，该镇全方位构建“镇党委+社区党组织+党小组/小区党支部”三级组织体系，实现党建基层阵地全覆盖，抓住治理“神经末梢”。以“点片结合、方便服务、全面覆盖”为原则，秀水镇在双泉村、南苑社区大力推行“五长五员制”试点工作。把乡贤文化融入村（社）班子建设中，提升农村干部“硬实力”，激发自治活力。

在深入推进行政执法改革中，2020年10月，秀水镇成立了安州区首支综合执法大队。通过采取“1+4+N”工作模式，形成了综合执法的强大合力。截至今年8月底，共开展执法600余次、办理事项300余件，有效破解了基层执法难点，提升了基层治理现代化水平。

模式创新 厚植镇域发展优势

“农户有田不愿种，大户想种没有田。”这是当今中国广大农村的一种现象。近年来，拥有“沃野千里”的秀水镇，创新土地流转模式，以“管家服务”托管省心、“土地银行”流转增效、“粮食银行”储量创收来促农发展。

“管家服务”与外出务工或缺少劳动力种植的农户签订亩产保底合同，实行从种到收全过程托管，让农户安心务工、省心生产。2023年，秀水镇托管土地1200余亩，较2022年增加300余亩。“土地银行”将农户闲散地、零碎地“零存”，“银行”通过竞标方式“整贷”给经营主体，2023年，现代农业园区土地流转率达81.8%，效益增长25%。“粮食银行”代储、加工和经营，按照“存粮有息、支粮随意”的约定，向存粮农户支付利息。截至目前，已吸纳2000余农户存入粮食50万斤。

“我们村以前的土地出租价格是每亩300元～500元，有了‘土地银行’后，土地增值到每亩800元～1000元，目前土地流转率达到了80%。”秀水镇天竺村村党委书记谢小平介绍说。

近年来，秀水镇以四川省优质粮油现代农业园区核心区为依托，深化拓展“党建+”发展模式，以农旅融合、项目推进、协调发展为导向，不断把党建资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势。

持续增强补短，秀水镇聚焦水稻农业主导产业，大力推广“园区+农户”“园区+公司+农户”等合作模式，构建联农带农长效机制。谋划10个总投资达4230万元的农业农村重大项目，进一步强化“产业链”发展意识，逐步构建起标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结的产业集群。

同时，秀水镇建立“基层党组织+公司+合作社+基地+农户”机制，采用“五连”（村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体）模式，在村党组织监管下，企业与村集体签订协议，按照3~5%定期分红于主导产业发展、基础设施建设，形成了入股分红、劳务收益、国家有关补贴等多样化的农民增收模式。

从种植到销售，秀水镇培育了国家级农业合作社龙腾农机，引进了辉达粮油、绿源米业等粮油加工企业23家，与京东、天猫等平台建立了合作关系，实现了全产业链一条龙。同时，秀水镇还通过盘活农村闲置宅基地，实现农旅融合，建成“万亩花海”农业主题公园，常年举办“油菜花节”“丰收节”等活动，年吸纳游客50余万人次，实现旅游收入1000余万元。

党建引领 改革创新赢未来

2023年，绵阳市确定39个市级抓经济发展试点乡镇，出台了包括财政金融等九方面的激励措施以助力乡村振兴，秀水镇是10个农业主导类乡镇之一。

秀水镇以党建为引领，成立了以镇党委书记为核心的工作专班。探索创新“交通+产业”融合发展模式，打通镇内粮食、蔬菜等7个农业基地产业道路20余条。整合中央、省、市级财政补助资金，农业产业强镇专项资金及农发行贷款资金8800万元，加强园区基础设施建设。成功招引粮油公司投资3490万元建设稻米加工中心、育苗基地、仓储物流基地等。

秀水镇梳理省、市赋权和委托下放的345项行政权力和178项公共事务事项，依托省级示范便民中心，大力推进一窗式办理和“办不成事”督查窗口改革。同时，在镇政府办公楼规划建立企业孵化中心，聘请专业人士制定全方位全过程帮扶方案，协同推行“点对点”“陪伴式”“市场化”培育。截至目前，已新增企业958户、个体846户，个转企55户。

“政府成立的孵化中心，整个过程都有人指导，我对以后的经营更有信心了。”前不久，成功申办了农民专业合作社的李琦如是说。

据统计，秀水镇现有经营主体5000余家，汽车销售网点26家，年营业额超千万元的大型商超3家，随着各类经营主体的蓬勃发展，一幅崭新的新秀水画卷正徐徐展开。