以人民城市理念推进城市更新

【专家视点】

作者：赵勇（中共上海市委党校数字政府建设研究中心首席专家、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。加快推进城市更新是提高人民生活质量的重要举措，是推动城市发展的重要路径，是践行人民城市理念的必然要求。

城市更新一头连着民生，一头连着发展。城市更新是民生工程，也是发展建设工程，是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径，为推动城市发展提供了新动力、新动能和新路径。城市更新需要坚持党建引领，调动多元力量积极参与，体现“人民城市人民建”的要求。把提高人民的体验度、满意度、获得感作为落脚点，体现“人民城市为人民”的特性。

城市更新一头连着民意，一头连着质量。从政策过程角度来看，在城市更新实施的全过程都应当听取人民的意见，寻求人民看法、意见和建议的“最大公约数”，彰显全过程人民民主。城市更新也应当强调高质量，通过践行全过程人民民主保障城市更新的高质量，进而实现人民生活的高品质，凸显人民城市属性。

城市更新一头连着历史，一头连着未来。城市中的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。城市更新过程中对于能够凸显红色文化、中华优秀传统文化、城市文化的方面要大力保护。在此基础上，遵循城市让人民生活更美好的要求，从人民的需求出发进行适时适度更新。城市更新与未来相连，需要在空间、形态、业态、功能等方面引领城市、区域乃至全国发展，在社会主义现代化发展道路上发挥引领和示范作用。

城市是生命体、有机体。系统推进城市更新过程中，城市总规是统领，党建引领下的多元参与是重点，宜居、韧性、智慧是目标。

城市总规是统领。城市总规明确了城市的定位、功能和布局，是城市发展大格局、大思路的集中体现。城市更新需要对照城市总规进行系统谋划和整体设计，体现“一张蓝图绘到底”的要求。

党建引领下的多元参与是重点。城市更新事关全局和长远，要发挥党建引领作用，找到群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点，提高政府、企业尤其是国有企业、产权人、群众等多元主体参与的积极性，构建可持续城市更新模式，形成包括政府、市场、社会和群众多元主体在内的共赢多赢局面，实现共建共治共享。

宜居、韧性、智慧是目标。这个目标要求城市治理和服务在范围上“一个不能少”，各类群体都能享受到均等化的资源和服务，提高人民在治理和服务方面的体验度和获得感；要求城市治理和服务在领域上“一块不能缺”，各个领域都能够获取均衡的公共治理和服务，并且都具有较好的可及性；要求城市更新在时间上“一刻不能停”，需要不断努力，持续发力，久久为功；要求城市更新在程度上“一丝不能松”，建设韧性城市，预防和避免各种可能的风险。

《光明日报》（2024年02月19日 05版）