土地大托管 管好土地“边角料”

本文转自：四川日报

丘陵地区耕地“小、碎、散”，这个镇积极探索——

土地大托管 管好土地“边角料”

忠兴镇土地大托管服务中心正进行土地集中翻耕。绵阳市游仙区忠兴镇木龙村供图

□四川日报全媒体记者 阚莹莹

2月21日一早，绵阳市游仙区忠兴镇木龙村，该村党委书记卢飞顾不得一夜春雨带来的寒意，一头扎进麦田里。细雨模糊了卢飞的眼镜，他一边查看麦苗长势一边自言自语：“真是一场好雨。”

忠兴镇是一个典型的川北农业小镇，全镇耕地总面积 68876亩。但土地分散、田块碎片、耕种缺人，忠兴镇集齐了四川丘陵地区的典型耕地特征。没有办法借鉴平原地区整村托管模式托管土地，忠兴镇自主探索——镇集体牵头组建土地大托管服务中心，推行土地大托管模式，目前已覆盖全镇60%的耕地。这一比例还在持续上升中。

托管模式怎么建？

镇集体牵头组建服务中心，保障土地集中连片经营

“这60%的耕地，边边角角在哪里，种什么，我最清楚。”卢飞说。

“我最清楚”这几个字反映出这位戴着眼镜的“80后”对全镇种植情况的熟悉程度。其实，卢飞还有另一个身份——忠兴镇集体经济联合总社理事长，也就是全镇60%耕地的“大管家”。

在卢飞眼里，这几年的2月，忠兴镇所见之处，麦苗渐绿，油菜花开。

但几年前却是另一番景象。“土地分散、零碎，‘谁来种地’问题突出，靠天吃饭。”忠兴镇副镇长罗海刚说，这是很多农业乡镇的共性问题，但忠兴镇地处丘陵地区，不少田块交通不便、水源不好，这让问题变得尤其突出。

“最棘手的问题就是土地没人管，谁来管？”围绕这个关键问题，镇党委政府数次开会。

让大户来管理可以吗？当时，忠兴镇已有不少大户流转土地进行规模化种植。“大户要的是好田好土，那些‘边角料’哪个要？”大家讨论后认为，如果让大户来管理，交通不便、水源不好的田块势必会被放弃，问题依然得不到解决。

集体可以吗？集体管理，优势明显，一是可以把“边角料”管起来，二是可以实现从土地耕种到产品销售全链条标准化管理，降低各种成本投入，三是农民也更安心。这个想法得到大家的肯定。

但钱从哪儿来？思路很快被打开。镇集体牵头组建土地大托管服务中心，与农户核实签订土地托管协议，依托国有投资平台公司，用土地经营权进行融资，向银行贷款。

在土地大托管服务中心，愿意托管的农户和中心签订托管协议，灵活选择“全托”和“半托”。为保障土地集中连片经营，不愿意托管的农户实行确权不确地，由村集体经济组织和农户协商，为农户重新合理划分地块。至此，一套完整的土地大托管模式在忠兴镇建立起来。

在此基础上，忠兴镇集体经济联合总社成立，卢飞作为核心村木龙村党委书记，当选为总社理事长，成为托管的43743亩土地的“大管家”。

托管效益怎么样？

可耕作土地增加575亩，农业产值增加80余万元

如今，在忠兴镇，一辆车轮沾满黄泥的橙色越野车时常出没。每次见到卢飞的这辆车，村民们总会开玩笑地说：“‘大管家’来了。”

土地托管的效益的确被卢飞和全镇15名“管家”“跑”出来了。

通过土地整理，忠兴镇实现土地零撂荒，可耕作土地增加575亩。目前，该镇托管的土地全部用于小麦、油菜和水稻种植。得益于规模化种植、集中式采购等，相较托管前，农业产值增加80余万元。

分配方面，土地大托管服务中心与农户采取“保底+溢价”的方式进行两次分配，保底收益的30%分配给农户，70%的溢价二次分成也全部给农户。去年，全镇进行了土地大托管服务中心成立后的第一次分红，算下来，农户收益相较流转给大户还增加了。“此外，村集体经济参与土地托管各环节，土地大托管服务中心按面积和产量支付费用。每托管1000亩土地，村集体经济就获得6万元至8万元的收入。”罗海刚说。

农业品牌的优势也凸显出来。忠兴镇整合全镇“三品一标”农产品，建立“仙溯”线上线下直营店，目前累计销售额800余万元；注册使用“忠粮”农业社会化服务品牌，和粮油供销企业签订协议，产品销售价格比农户零散自售增加约10%。

随着托管的土地面积越来越广，效益越来越明显，罗海刚和卢飞的压力也越来越大。

在忠兴镇党委书记梁红梅看来，土地大托管服务中心抵御风险的能力还是不强。现阶段的农业政策性保险还不足以抵御大规模自然灾害导致的风险。不仅如此，农业规模化生产投入巨大，仅仅依靠金融资本注入无法覆盖镇域内所有土地。“仙溯”“忠粮”两个品牌还在初创阶段，品牌影响力还不够。

但梁红梅依旧充满信心，“土地大托管是忠兴镇自主探索出来的结果。这条路走起来虽艰难，但方向没有错，希望能为更多的丘陵乡镇探索出一条好路子。”

全省行动

以村组为单位推广“大托管”

在建设新时代更高水平“天府粮仓”这项全省行动中，农业生产“大托管”被列为重点工程。接下来，四川将实施农业生产“大托管”示范工程，以村组为单位推广“大托管”，培育一批重点农业社会化服务组织；健全供销合作社组织体系，实施农业社会化服务惠农工程和县域流通服务网络建设提升行动；引导支持涉农县（市、区）开展农业全程服务综合体建设。

记者手记

采访过程中，忠兴镇副镇长罗海刚反复提到“风险”。但是，一个清晰的思路已在忠兴镇党委政府达成共识——投入资金不能再“撒胡椒面”，要用到刀刃上。下一步，忠兴镇计划利用各种激励政策，依托土地大托管项目，建设现代农业园区。把农业园区打造成市级五星园区、省级现代农业园区；加快推进农业全程服务综合体建设，努力打造成绵阳最大的农业社会化服务综合体。