片区制：把贴心服务送到市民身边

本文转自：大众日报

五莲县探索党建引领城市基层治理新路径——

片区制：把贴心服务送到市民身边□ 本报记者 栗晟皓 吴宝书

本报通讯员 范为永 辛彦君

眼下，正值暑期，在五莲县洪凝街道“凝聚里”城东片区党群服务中心热闹非凡。8月6日10时许，在服务中心的“小草学堂”里，大学生志愿者正带领十几名暑期托管的孩子学习歌曲《我和我的祖国》，悠扬的旋律与孩子们稚嫩的嗓音汇成欢快的交响曲在教室里回荡。

“以前总是发愁孩子暑假没处去，如今在家门口就能参加暑期托管，孩子从家步行到教室不到10分钟，方便又省心！”家住芙蓉社区的市民郭女士对片区的服务中心提供的贴心服务赞不绝口。自从有了服务中心，她的休闲生活也变得更加有声有色，平日里在书画室、棋牌室、器乐室参加文艺活动，另外还有便民服务大厅为市民提供政务服务。

“服务中心由一处闲置多年的国有办公场所改造而成，整合了芙蓉、幸福两个社区的职能，服务群众2.2万人。”“凝聚里”城东片区党群服务中心党支部书记刘欣欣告诉记者，该服务中心内部设有党员活动场所，包括党建活动室、智慧治理中心、社会组织孵化室、市民议事厅；还有文化娱乐共享空间，包括图书角、咖啡厅、爱心驿站、器乐室、舞蹈室、棋牌室、妇女儿童活动中心；同步设置爱心驿站，为外卖小哥、代驾等新就业群体免费提供饮水、充电、医疗救助和读书学习等服务。自从今年4月16日开门迎客以来，每天来来往往的市民络绎不绝。

“我们在前期调研中发现，五莲县城区南北狭长、市民居住分散、社区众多。社区服务存在力量分布不均衡，行政资源下沉不到位等短板。”五莲县委组织部副部长周阳介绍。

对此，五莲县创新实施城市基层党建“片区制”改革，深入整合资源、实施流程再造，多方联动、合力推进，探索党建引领城市基层治理的新路径。

“开展城市‘片区制’改革，不是增加治理层级架构，也不是取消城市社区，而是通过对社区工作的统筹和理顺，是城市基层治理的强化和延伸，是提升市民品质生活方法路径的流程再造。”周阳说。

围绕“党建引领基层治理”这一主线，五莲县进一步整合理顺城市基层治理的人员、资源、部门，构建简约高效的基层治理协作新机制。挖掘闲置国有资产，优先选择沿主要干道、按照步行15分钟的标准，布局建设片区党群服务中心，配套建设适合各个年龄段的市民活动中心、公益性社会组织小站等功能区域，让市民享受更优质的服务。

按照“一站式服务”“一门式办理”的理念，将社区的各类事务“合并同类项”，将社区的行政事务剥离出来，交由片区统一运转；对社区的工作人员进行整合，除便民服务大厅必需的值守人员外，社区原有的人员，全部下沉到一线，深入到网格；发挥片区协调各方的作用，开展城市治理“红色合伙人”招募活动，凝聚起驻区单位、社会组织、物业公司、小区业委会、楼栋长等“各方力量”，统筹抓好公共服务、公共安全、公共秩序等方面的工作，打通党建引领基层治理、联系服务群众的“最后一米”。

坚持“一盘棋+精细化”的思路抓推进，五莲县把片区服务中心作为收集市民急难愁盼的“一线窗口”和解决问题诉求的“综合平台”。建立片区信息化网格化管理平台，推动“片区运行一网统管”，落实“吹哨报到”制度，分类分级、联合处置各类问题。成立综合治理中心，将住建、综合执法、市场监管、公安、应急消防等力量统一下沉片区，实行集中办公、扁平办公，接诉即办、随叫随到，激活城市基层治理“神经末梢”。

如今，洪凝街道已建成片区党群服务中心5处，实现14个城市社区的片区化服务“全覆盖”。