强化行业治理能力 促进文旅高质量发展

本文转自：中国旅游报

强化行业治理能力 促进文旅高质量发展

——全国文化和旅游市场管理工作会议综述

□ 本报记者 高 慧

3月19日至20日，2024年全国文化和旅游市场管理工作会议在湖南长沙召开，全面总结2023年工作情况，深入研判行业面临的形势任务，研究部署2024年工作。会上，湖南省、北京市、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、江西省、湖北省、中国文化娱乐行业协会等代表作典型交流发言。

优化环境 健全机制

2023年，各级文化和旅游市场管理部门统筹发展与安全，坚守红线底线，不断健全监管机制，夯实监管制度，积极发挥品牌、标准、培训、行业自律等方面的作用，不断推进行业治理体系和治理能力现代化，营商环境持续优化，文化和旅游市场活力进一步增强。

湖南省委宣传部副部长，省文化和旅游厅党组书记、厅长李爱武介绍，2023年，湖南扎实开展游客满意度专项调研和全省文旅市场秩序整治百日行动，组织4批次旅游秩序“暗访明报”，收集解决群众反映强烈的问题204个，集中打击“湖南博物院门票倒卖”等突出问题62个。推动成立省文旅厅牵头、30余个省直部门组成的工作专班，深入开展文旅领域顽瘴痼疾综合治理行动，集中治理旅游交通环境、旅游餐饮环境、景区（点）及周边环境等8个方面52个突出问题。

北京市文化和旅游局一级巡视员周卫民介绍，北京市委专门把旅行社管理列入市委常委会研究解决的重要议题，即“每月一题”，研究制定21项管理硬措施，集中解决旅行社在抖音、小红书等互联网头部平台虚假宣传承诺揽客组团、擅改行程和增加自费项目等问题。

黑龙江省文化和旅游厅副厅长何大为介绍，黑龙江建立文旅“体验官”“安全官”制度，以“游客思维、主客共享”的视角，对全省涉旅环节进行全覆盖式体验监督。开展“文化和旅游行业重大事故隐患专项排查整治2023行动”，共排查一般隐患问题5523项、重大安全隐患2项，并全部整改完毕。

上海市文化和旅游局副局长金雷介绍，上海综合应用行政指导、信用管理、约谈等手段，督促企业完善旅游安全和网络安全管理制度，提升旅游服务质量水平。通过全国旅游监管服务平台和上海自研平台，监控在线旅游产品信息，全年网络巡查188批次，涉及主体452家。

江西省文化和旅游厅党组书记、厅长梅亦介绍，为促进民宿行业健康发展，针对民宿办证慢的问题，江西推动省政府出台《关于促进民宿健康发展的意见》，联动公安、住建、消防等部门，实施办证申请、安全鉴定、联勘联审、审批办证“一站式”服务。

湖北省文化和旅游厅副厅长徐勇介绍，湖北在全省2000余家旅游服务场所张贴“服务质量评价”二维码，开展质量监测和评价，有效提升全省旅游服务质量水平。开展为期5个月的全省旅游市场秩序集中整治，检查旅游经营单位9000余家次，有力促进旅游市场规范有序。

坚定信心 共促发展

强化监管十分重要，增强行业信心同样重要。会议强调，要深刻认识市场管理的定位和方向，坚定行业发展信心，巩固并增强行业发展良好态势，更好满足人民美好生活需要。

李爱武说，湖南出台《湖南省旅游行业文明创建三年行动计划》，开展“最美文旅人”评选，将游客满意度纳入省政府真抓实干督查激励指标，让“优服务、树形象”成为行业共识。

“为坚定行业信心，从2013年起，北京每年申请财政资金对入境游业绩突出的旅行社进行奖励。”周卫民说，“2022年，北京发布扩大文化和旅游新消费奖励办法，支持旅行社等企业开发文旅消费新产品、新场景以及产业融合新业态、新商品。”

金雷介绍，上海在线旅游行业蓬勃发展，上海以在线旅游企业为抓手，引领酒店、景区、民宿等业态建设数字文旅应用新场景，加快形成文旅新质生产力。支持鼓励头部企业技术赋能旅游服务质量提升，探索智慧化旅游服务新体系。深化培育文旅新业态，突出上海“都市型、综合性、国际化” 的特色，引导在线旅游企业创新将都市资源转化为旅游资源，持续打响“一江一河游览”“建筑可阅读”“海派城市考古”等都市文旅IP。

结合实际，江西试点开展了民宿编号服务，充实等级旅游民宿后备库，梯度培育民宿链主企业。梅亦介绍，从试点情况来看，507家链主民宿正“链”通上下游赋能行业发展，“头雁”效应初显。如婺源民宿，链主探索“宿小二”模式，为单体民宿提供布革洗涤、车辆租赁、设备检护、综合保险等集采服务，单体民宿经营成本下降30%，融资成本下降45%，行业资源配置效率提升80%。此外，江西还将民宿纳入“嘉游赣”文旅宣传推广体系和会议培训、职工活动采购目录，并探索民宿集聚区建设，不断优化公共配套，努力建成一批生态好、体验强、配套优、品位高的旅游民宿集群。

稳中求进 以进促稳

2024年是文化和旅游市场快速恢复发展的巩固期、强化期。会议要求，各级文化和旅游市场管理部门要坚持稳中求进、以进促稳，扎实做好2024年文化和旅游市场管理各项工作。

李爱武表示，下一步，湖南将在进一步优化营商环境、创新监管方式、规范市场秩序、培育信用品牌、提升服务质量上下功夫，为推动全国文化和旅游市场高质量发展贡献湖南力量。

周卫民表示，今年，北京将依托“每月一题”机制，对游客集中投诉问题零容忍、出重拳、下猛药进行治理，力争使部分旅行社违法违规多发高发频发问题得到根本性遏制。

金雷表示，上海市将坚持以人民为中心的发展理念，把握构建国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的切实需求，以振奋昂扬的状态持续推进在线旅游行业的高质量发展，助力入境旅游市场开创新局面。

梅亦表示，江西将立足更高站位、找准更优路径、着眼更全配套、实施更实监管、打造更靓品牌，持续优化旅游民宿发展生态，推动旅游民宿可持续高质量发展。