丽水探索推进河道经营权改革 让一汪碧水活起来

浙江日报讯 （记者 叶锦霞 共享联盟·青田 王晓蕾 通讯员 陈宇豪） 8月，在青田县章村乡吴村村，记者看到穿村而过的2.5公里河道河水清清，成群的石斑鱼在河底畅游。33亩莲藕园内，村民在采摘苍翠饱满的莲蓬；10米开外的河道上，不少游客正在悠闲垂钓。“得益于河权改革，现在河流生态环境越来越好，还能变现。”吴村村干部王水平感慨地说，河道承包后，全村50余户人家靠种植莲藕实现了增收致富，一亩的收入能超过5000元。

丽水河流众多，境内仅乡村河道就有万余条，河道保洁和长效管理一直是个难题。以章村乡为例，该乡地处青田西北部，全乡总长120多公里的大小河道溪流密布，其中8个村的村民沿着21公里长的主河道章村港而居，以往乡村河道基本处于无管理经费、无管理人员、无管理制度的“三无”状态。

为破解河道管理难，2014年起，丽水以章村乡为试点，探索河权改革，推行“包河到户，以河养河”的治水新机制。章村乡党委书记李平告诉记者，乡镇政府颁发河道使用权证到所属行政村，行政村将河道经营权按一定价格和时段承包出去，承包者既享受河道的经营收益，也承担河道的保洁维护义务，从而变政府治水为全民治水。

如今，章村乡探索出集体承包、股份制承包、合作制承包、农户承包等4种山区河道经营权承包模式。随着改革的深入，越来越多村民加入河权改革，不仅带动了村集体增收，还为乡里节省每年20余万元的保洁经费和河道管理费。去年，章村乡依托优质水资源，吸引前来垂钓的游客达5000人次以上，直接收益超50万元，带来游客3万人次，旅游收入达150万元。

丽水市水利局河湖管理中心负责人张威说，在全域推进“河权到户”后，丽水各地相继提出了农村全域景区化、农旅融合、水旅结合的发展思路，有效地盘活了河流生态资产，实现了河流的优质生态产品价值，带动当地村民就业创业。截至目前，丽水已经累计完成346条（段）河道的“河权到户”改革，合计长度约1520公里，覆盖54个乡镇、234个行政村。

河道有了持续有效的管理，还得让一方碧水“活”起来。2023年，丽水采用“取水权质押+双边登记”的融资模式，创新推出取水权质押贷款——“取水贷”，为全域48亿立方米水资源实现“变现”带来可能。

“整个闭环中，需要部门间的合力，水利部门对取水权进行质押登记，以核定的年取水量，换算出理论可发电量、发电收入，金融机构再以取水权作为质押品发放贷款。”丽水市水利局农村水利水电管理中心主任吴刚说，为推进“取水贷”落地见效，相关部门制定了取水权质押备案信息表，实施分类评估。丽水还创建了“取水贷”审批查询登记系统，开通线上申请办理平台，建立水资源生态信用数据库，拓宽水资源生态产品价值实现路径。

一个个水旅融合项目应运而生。今年7月，莲都南明湖冰雪大世界项目签约，项目建成后，将填补浙西南高端滑雪产业的空白。“我们将开潭电站取水权质押给当地农商银行等6家银行，用‘取水贷’成功贷款4.5亿元。”丽水正阳水电发展有限公司相关负责人说，这笔贷款将用于企业延伸打造冰雪大世界项目。

“取水贷”也为农村饮水安全提升、灌区现代化改造、水库除险加固等工程建设拓展了资金渠道。作为全省单村水站改造提升试点县，遂昌通过“取水贷”改造提升了188个单村水站、41个散户供水点，受益人口达5.98万人；云和雾溪水库将4.8亿元“取水贷”贷款用于水资源综合提升利用，解决水库溢洪道狭窄、供水管网陈旧、设备落后等问题，用水效率得到了极大提升……目前，丽水以“取水贷”撬动的“水资源生态价值转化”已授信307亿元，发放111亿元。