构建具有国际竞争力和区域带动力的生物产业生态圈

本文转自：人民网-四川频道

生物城 成都天府国际生物城供图

在成渝地区双城经济圈建设中，将探索经济区与行政区适度分离，建立成本分担和利益共享机制作为推动跨区域融合开发、互利共赢的制度创新关键。由成都高新区和双流区合作共建的成都天府国际生物城，正是成都推动经济区与行政区适度分离改革的探索实践之一。

“推动跨区域合作只有建立在双方价值追求一致、资源优势互补、利益共赢共享的基础上，才能充分调动双方积极性，最大程度形成推进合力。”成都天府国际生物城相关负责人表示，成都高新区作为国家级高新区“领头羊”，在前沿技术和产业规律把握、高端资源要素聚合和政策集成创新、企业招大引强和产业孵化培育等方面具有显著优势；双流区则拥有优越的区位条件、广阔的承载空间、健全的社会管理组织和丰富的社会治理经验。

基于此，双方按照“成都高新区主导经济发展事务+双流区主导社会管理服务事务”的职责分工，以“管委会+平台公司+业界共治”的组织架构实施赋能型放权，将生物城范围内的规划、用地、建设、环保、项目投资、产业发展、企业服务、城市管理等行政审批权限和部分管理权限通过两区生物产业部门授权至生物城，并积极争取省、市相关权限充分下放，形成生物城赋权清单，打破企业获取各类资源要素和政策服务的地域约束和行政壁垒，形成了跨区域高层协商和跨组织部门协作的体制机制，有效降低了跨区域联合治理的制度成本，提升了园区管理运营整体效能。

以园区内一桥生物技术创新药物全球总部及制造基地为例，作为成都首个以“标准地”方式出让的工业用地项目，同时也是生物城“拿地即发证”“拿地即建设”项目，该基地从土地成交之日起，仅用时27天就取得了不动产证（土地）、用地规划许可证、建设工程规划许可证以及施工许可证，并入选了2022年成都市十大幸福工程优化营商环境专篇。

这一创新探索也推动生物城在产业发展方面不断取得突破，逐渐形成自身优势产业集群。目前，重大新药创制国家科技重大专项试点示范基地一期建设顺利通过国家部委验收，国家精准医学产业创新中心正式落地，构建国家级生物医药科技创新和先进制造业发展承载地，精准配置“大型综合+专业专科”医疗资源，快速实现“创新医疗技术+医疗器械+药品特许准入”三同步，建设“功能平台+专业载体+金融服务+城市学院”创新创业体系。累计落户高能级产业项目已逾300个，总投资超1200亿元。初步打造了国内首个生物医药产业个性化“免申即享”政策服务体系，助力成都高新区全国医药产业园区综合竞争力排名稳居全国第一方阵。

另一方面，成都天府国际生物城秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕城市森林公园生态绿心，建设“功能平台+专业载体+金融服务+城市学院”创新创业体系，形成“一核四带、多廊串珠”的三级绿道、三级绿地布局，依托锦江、永安湖、条条河精心营造的城市亲水空间，创构“300米见绿、500米入园”的“蓝绿相融”公园城市形态，使城市发展更有温度、人民生活更有质感、城乡融合更为深入，实现“生产、生活、生态”三生融合的大美之境。

“成都天府国际生物城作为成都市‘三个做优做强’重点片区之一，开发建设涉及多个行政主体，行政边界对未来发展有十分重要的示范意义、实践意义。”该负责人表示，成都天府国际生物城正在统筹协调、联动建设、要素配置、共建共享、功能协同等方面积极探索、大胆创新，通过深入实施区域协同发展战略，探索经济区与行政区适度分离新路径，构建具有国际竞争力和区域带动力的生物产业生态圈。