诸暨枫源村坚持“三上三下”民主议决事，20年群众零上访 事情一起议 决策大家定

浙江日报讯 （记者 干婧 共享联盟·诸暨 李伯俭） 55票发出、55票收回、55票同意！

日前，诸暨市枫桥镇枫源村全体村民代表会议上，一项关于170亩复垦矿山土地利用的议题在经过“三上三下”民主议事的最后一轮村民代表无记名投票后，得到大家一致通过。

所谓“三上三下”，就是针对村级重大事项，在收集议题环节“一上一下”——群众意见上，干部征求下；在酝酿方案环节“二上二下”——初步方案上，民主恳谈下；在审议决策环节“三上三下”——党员审议上，村民代表无记名投票表决下。最后，还会对表决结果、实施方案、测评情况进行“三公开”。

这片复垦矿山原计划招引文旅项目，后来受限于耕地性质而搁置。“我觉得还是要用好这片矿山”“但是这片地只能种植经济作物，恐怕租不了多少钱”……枫源村党委书记、村委会主任骆根土回忆，村民对于如何利用这片矿山有着很多想法。“具体怎么用是全体村民的事，应该让大家一起商量着定。”骆根土说。

今年年初，如何利用该复垦矿山土地的议题上了村两委会暨民情分析会的议程，村干部随即挨家挨户上门征求意见。果然，“租”与“不租”两种观点不分伯仲。“这是‘一上一下’，而‘三上三下’中最重要的是‘二下’，也就是民主恳谈会。”骆根土说，这个环节大家畅所欲言，会进行激烈讨论。

随后的民主恳谈会上，村民代表、党员代表和法律顾问都谈了各自的想法。“金额不高没必要租出去。”村民代表杨利平提出。“我觉得，哪怕给村里增收不多，但租出去种植经济作物也是件好事。”村民代表骆建松说。

大家你一言我一语，最终统一了意见：“租！”后续的党员审议和村民代表无记名投票表决也就顺理成章了。随后，村委会制定了出租招标方案，提交“三上三下”环节审议表决。

“‘三上三下’的过程，就是统一意见的过程，也是很好的普法过程。”枫源村联村干部俞汤颖说，这两年村里有了法律顾问，会每月开展一次下村服务，每季度举办一次法治讲座和村务法律审查，并提供年度法治提升建议报告。

值得一提的是，当年能够顺利关停矿山，靠的也是“三上三下”。过去，枫源村凭借丰富的高岭土资源“靠山吃山”，给村集体和村民带来了非常可观的收入，可代价是对环境的污染和破坏。2005年以后，村两委班子决定摒弃“涸泽而渔”的矿山发展方式。但是关停后村里收入靠什么？整治是不是还得花钱？村民们有各自的担忧。

到了2008年，全面关停矿山已经刻不容缓。而当时，“三上三下”民主议决事制度也初具雏形。“我就想着让大家都把意见提出来。同心协力，事情一起干，好坏大家议。”骆根土说，“此后，‘三上三下’也成为枫源村民主治村的一大法宝。”

2023年下半年，枫源村在“三上三下”的基础上，迭代提出了“三事分议”法，即重大事务“三上三下”、日常事务“问议办评”、应急事项“即事即议”。

走进枫源村，党群服务中心门口醒目地立着8个大字：三上三下，民主治村。“村里的大小事情，都由村民一起商量着决定。干群勤互动，真正做到民主决策、民主监督、民主评议的全过程民主。”骆根土告诉记者，作为“枫桥经验”发源地，枫源村靠着民主决策、共建共治的治村理念，把矛盾和问题成功化解在了萌芽阶段，已连续20年“群众零上访、干部零违纪、百姓零刑事、村民零邪教”。

权力关进笼子里，决策放在阳光下。从通自来水到村口修桥，从垃圾治理到“厕所革命”，从道路改造到公园变花园……近年来，村里实施的每一个重大项目都能快速推进，顺利完工。由治及兴、由兴而富。全过程民主也让枫源村的共富之路越走越宽。2024年村集体经济收入达171万元，其中经营性收入122.68万元。