坐下和谈，这个国家内部发生了什么？

据英国广播公司报道，委内瑞拉政府和反对派代表于11月26日在墨西哥重启谈判，并在挪威的斡旋下达成初步协议。双方同意解冻境外国家资金，这些资金将投入到由联合国管理的人道主义援助基金。

自委内瑞拉现任总统马杜罗于2019年开启第二任期后，反对派与马杜罗政府之间的矛盾日益加深。自2015年议会选举后，取得多数席位的反对派便对总统马杜罗发难。而如今从对立走向趋于和解，委内瑞拉政局如此变化是内外因共同铸造的结果。

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近年局势

2019年开启第二任期后，马杜罗大规模地对政府进行改组。来自人民意愿党的反对派胡安·瓜伊多当选国会主席并自立为“临时总统”。“两个总统”并立的局面使得委内瑞拉国内紧张局势陡然升级。他宣称2018年的总统选举不具有合法性，马杜罗无资格担任总统，并利用1999年宪法自任为“临时总统”。这一做法不仅得到了反对派的支持，也获得了美国、加拿大及一些拉美国家的支持。

瓜伊多在争取军人的支持方面付出颇多，由反对党控制的国会通过了《大赦法》，赦免了那些愿意与马杜罗决裂的高级军官，加之瓜伊多的鼓动，委内瑞拉国内小部分军人开始作乱。甚至出现了由少数国民警卫队成员组成、目标是攻击加拉加斯一军事指挥中心的行动，不过由于势力较小、群众基础薄弱等原因，最终以失败告终。

2020年，委内瑞拉政局整体趋于平稳，虽然以瓜伊多为首的反对派仍在挑战马杜罗政府的合法性，但是马杜罗领导的统一社会党依然掌握着国家最高行政权力，并且获得了军方的支持。而反观反对派一方，瓜伊多的政治优势逐渐消失，反对派内部的分歧趋于激烈，反对派自成立之初吸纳了具有多种意识形态倾向的政党，但是这种本就存在矛盾的松散联盟，随着瓜伊多的失势和国会选举的临近，它们内部就如何推翻马杜罗政权以及相关问题的分歧逐步加剧。

今年8月，在墨西哥、挪威等国的积极斡旋与调解下，马杜罗政府与反对派在墨西哥首都墨西哥城展开谈判，双方在墨西哥国立人类学博物馆共同签署谅解备忘录。

值得注意的是，双方共同对外公开表示，此次对话“具有极强的建设意义“。根据备忘录公开的内容可以了解到，双方就较多议题达成一致，同意共同遵循委内瑞拉宪法，确保相关选举程序依照宪法有序推行，并且双方共同认为推动其他国家解除对委内瑞拉施加的制裁和维护国家独立自主是双方应共同努力的关键领域。

一个月以后，两方再次齐聚墨西哥城并展开了第二次磋商谈判，此次两方就共同关心的诸多问题达成了一致，例如在共同建立防疫机制上，双方同意共建机制并承诺为获得更多防疫物资共同努力；同时，双方就共同关注并具有相似立场的领土争端问题达成了一致，双方签署了《关于批准和保护委内瑞拉对埃塞奎博地区主权的协议》，就委内瑞拉与圭亚那的领土争端问题达成了一致。两方能取得如此交涉成果，让各方对于协商谈判的前景充满了信心。

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内外合力

此次谈判中体现出了双方矛盾的弥合，而这一结果也是委内瑞拉国内外双重因素作用的结果。

在国内，委内瑞拉政坛局势发生变化，马杜罗政府充分利用手中的资源，在疫情中采取了积极的抗疫政策，获得了群众的支持。而反对派内部，由于不同党派的观点立场存在矛盾，逐渐出现裂痕。在上一次议会选举中，反对派为了抵制马杜罗政府而在议会中失去大量席位，这也使得其对于国家政权的干扰与影响能力逐步下降。民意的流失更是使得反对派相关活动缺乏社会基础，已然有强弩之末的态势。不过出现和解趋势的关键，仍然在于两方之间有较大的合作空间，在相当数量的议题上有较大的共识。

同时，新冠疫情在委内瑞拉的大规模爆发使得两方不得不考虑联合以共同解决燃眉之急。自疫情爆发以来，委内瑞拉经济下滑日趋严重，经济发展不稳定性加剧；国内恶性通货膨胀问题难以解决，马杜罗政府虽然采取了一些抑制通胀的措施，例如限制金融机构信贷规模等，但是收效甚微；委内瑞拉主要的经济支柱石油产业进一步减产，基本生活物资短缺现象较为严重。即使马杜罗政府采取了一定的措施以求能破解经济困局，但是受疫情影响，外部需求的下降造成国内生产总值下降，政府开支被迫缩减；为防控新冠肺炎疫情采取的隔离措施导致部分商品生产和服务受到打击，失业问题和减薪问题日益突出。

外部环境的转变同样也促进了马杜罗政府与反对派政府间的协商谈判。首先，于2017年成立的由17个拉美国家组成的“利马集团”影响力大大下降，该集团成立之初的目的是推翻马杜罗政府，而这与亲近西方的反对派势力产生了共鸣，反对派势力也得到了以美国为首的西方世界的支持。但是随着其成员国元首的更换，墨西哥、阿根廷等发挥重要作用的大国逐步退出，该集团对于马杜罗政府的限制与影响名存实亡。

同时，原本计划将瓜伊多扶植为自己在委内瑞拉代言人的美国，也因瓜伊多为首的反对派势力逐渐下降而选择了逐步放弃支持，而美国对委内瑞拉干涉的不力也使得反对派日益丧失对美信心；今年1月，欧盟更是集体公开表示否认瓜伊多临时总统的身份，外部对于反对派势力的支持与援助趋于消散，这也为马杜罗政府展开与反对派势力的协商谈判提供了更多的机会以及主动权。

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走向何方