项目走上标准化生产“流水线”

本文转自：四川日报

高落地开工率和投资完成率如何实现？甘孜州组建“项目加工厂”

项目走上标准化生产“流水线”

□四川日报全媒体记者 宁蕖

近日，2024年甘孜州项目投资工作现场会在巴塘县召开，会上抛出一组数据：2023年，巴塘县计划实施政府投资类项目开工率达100%，投资完成率96%，资金拨付率达92%。

高落地开工率和投资完成率，也是甘孜州以“项目为王”、持续扩大有效投资的缩影。近年来，甘孜州统筹行业和县（市）专业力量，组建“项目加工厂”，聚焦项目前期摸底谋划、项目要素合力攻坚、项目建设全速推进三个“重点”，搭建“项目生产线”。2024年1至2月，全州固定资产投资同比增长32.9%，增速高于全省27.8个百分点，居全省第一位。

“‘项目加工厂’起到了极大的推进作用。”甘孜州发展改革委相关负责人说，“甘孜州建立了协同一致、高效联动的项目推进机制，让项目像一个个产品一样，在流水线上标准化生产，提高了项目的质量和效率。”

聚“人”力 前期谋划更精准高效

3月初，白玉县第二中学学生食堂建设项目开工。此前，白玉县项目建设审查咨询委员会召开常规会议，来自县级各部门的“项目工程师”对该项目的可行性和必要性进行了研究。

“一个项目从提出构想到落地实施，需要经过财政、自然资源、生态环境、林草、水利、农牧农村等多个部门的审查。”白玉县发展改革局局长扎西达吉告诉记者，“但在此前，这些部门没有协同联动的机制，责任也没有落实到人，影响了项目进度和项目谋划的‘精度’。”

2022年，白玉县组建“项目建设咨询审查委员会”，来自发展改革、生态环境、农牧农村等部门的负责人成为“项目工程师”。

“我们现在每个月都会汇总一次储备项目，每个季度召开一次常规会议，集中对项目进行论证，这大大提高了效率，项目谋划也更精准，落地率也变高了。”扎西达吉说，2023年，白玉县储备项目111个，落地实施83个，转化率74.7%。

巴塘县则统筹县级各部门力量，组建了“资金拼盘组”“要素保障组”“督导考评组”3个小组，细化了责任。

“乡镇提需求、部门搞统筹，基层抓申报、行业严把关，是我们项目孵化的基本逻辑。但在过去的具体实践中，有的部门简单收集需求，不下深水摸实情，提出的项目清单不符合县域发展需求，有时还存在把关作用不到位、政策建议不精准、会商研判不及时等情况。”巴塘县副县长更登泽郎表示，3个小组的成立，从资金争取、要素保障、建设进度和效益考评上，搭建起项目“生产线”。

全州层面，甘孜州组建了“重大项目谋划专家库”，已经初步征集各类专家46名。

聚“物”力 要素保障更有力

“小朋友，请坐好，要开始今天的晨检了。”3月20日，巴塘县幼儿园央金班老师仁青措手持智能终端为孩子进行例行晨检，并将数据录入数据管理系统，完成打卡。

巴塘县幼儿园是甘孜州重点建设项目，于2021年9月开工建设，2023年9月4日正式开园。“幼儿园总投资3510万元，拥有28个功能完善的教室及附属设施，建成后学位由原来的500个扩大至840个，能满足周边群众对高质量、高水平普惠性学前教育资源的需求。”巴塘县教育和体育局局长彭永均告诉记者，“项目的成功建设，离不开‘项目加工厂’的统筹推进，特别是在资金筹措上，‘加工厂’的资金拼盘组多渠道为项目争取了资金。”

“我们的资金拼盘组，组长由分管副县长担任，成员除了有关职能部门以外，还包括有关金融机构，充分体现了多元化融资的初衷和导向。”更登泽郎说。

为保障项目资金要素，甘孜州探索建立了“重点项目机会清单+融资诊断”对接机制，搭建政银企融资平台，为全州17个重点项目授信481亿元，累计投放贷款65亿元。

除了资金外，土地也是项目建设的关键要素之一。甘孜州地处高山峡谷，且生态红线面积广，县域发展空间有限。

更登泽郎介绍，在“项目加工厂”的推进下，巴塘县全面启动县域土地收储，构筑了县乡村一体化用地、协同化储地的保障体系，为未来项目建设拓宽空间。

甘孜州对重大项目选址提前介入，主动服务，积极参与项目选址等前期工作，主动提供政策咨询、数据套合、空间准入条件把关等服务，力求实现土地要素效益最大化。

聚“智”力 建设跑出“加速度”

2022年底发起项目，完成测绘、地勘、形成设计方案，2023年2月开展招投标，2023年3月开工建设，2023年11月主体完工……巴塘县夏邛镇村级道路和河道治理建设项目，从发起到竣工，用时不到一年。

“在‘项目加工厂’的精心谋划下，该项目的前期工作推进得很顺利。项目建设期间，我们的‘智慧精控系统’也发挥了不小的作用。”巴塘县发展改革局局长扎西泽仁说。

他所说的“智慧精控系统”，是巴塘县打造的“一体化项目管理平台”。该平台通过物联网等智慧手段，有力打通部门之间、单位之间、主体之间的协作障碍，实现项目可视化、精细化、流程化管理。

“有了这个系统，我们的分管领导、项目负责人可以通过手机，看到全县所有项目的进展情况，如果进度滞后还会预警，提高了我们对项目建设全周期的掌控，提高了项目建设效率。”

项目后期的效益，也是决定项目价值最重要的评判标准。扎西泽仁告诉记者，巴塘县在“项目加工厂”中建立了全口径通报机制，除了聚焦项目实施推进环节外，还聚焦落地达效等关键环节，定期梳理责任主体履职情况。