13年后巴勒斯坦再次申请正式加入联合国，这回能圆梦吗

潮新闻客户端 记者 屠晨昕

持续忍受着炸弹与饥饿伤害的巴勒斯坦人，突然发出了清晰的声音——“我们要加入联合国大家庭，我们要成为联合国正式会员国！”

据央视新闻报道，当地时间4月8日联合国安理会就巴勒斯坦申请成为联合国正式成员达成一致。当天，由安理会15个成员组成的新成员接纳委员会进行了首次闭门磋商。这是该委员会时隔13年再次审议巴勒斯坦入联申请。

4月8日，纽约联合国总部，安理会举行会议重新审议巴勒斯坦成为联合国正式会员国的申请。新华社发（联合国供图/洛伊·费利佩摄）

新华社报道，巴勒斯坦常驻联合国观察员2日致函联合国秘书长古特雷斯，要求重新审议巴勒斯坦2011年提出的成为联合国正式会员国的申请。古特雷斯3日将此函转呈安理会。

巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔对央视记者说，他对进程感到乐观，并表示这是“历史性的一天”。“我们真诚地希望，安理会将通过接纳巴勒斯坦成为正式成员来提升自身水平，落实‘两国方案’的全球共识。”

而以色列常驻联合国代表埃尔丹则声称巴勒斯坦的申请“违反了联合国宪章及宪章精神”。

潮新闻邀请中国社科院西亚非洲研究所研究员余国庆和复旦大学中东研究中心研究员邹志强两位国际问题专家，为你解读巴勒斯坦的“入联”梦。

怎样才能成为联合国正式成员？

“严格来说，这是巴勒斯坦2011年提出要求加入联合国成为正式成员国的进一步行为，也可以说是恢复提出该申请。”余国庆说。

2011年9月，巴勒斯坦总统阿巴斯向时任联合国秘书长潘基文递交成为联合国会员国的正式申请，但美国称巴以双方必须先达成协议，并威胁称将在安理会使用否决权，因此巴勒斯坦暂停了申请。2012年11月29日，联合国大会通过决议，给予巴勒斯坦联合国观察员国地位。

据余国庆介绍，按照《联合国宪章》，接纳一国正式加入该组织的程序是：首先要有已经是成员国的代表推荐（可以是多国联合），先向联合国秘书长提出申请，经秘书长提交，由安理会通过决议推荐联大接纳其为会员国，最后由联大各会员国投票，三分之二以上多数赞成才能通过。在安理会环节，安理会15个成员国中至少9个必须投票支持，五个常任理事国均不得投反对票。

4月5日，加沙地带南部城市汗尤尼斯的巴勒斯坦儿童。新华社发（里泽克·阿卜杜勒贾瓦德摄）

观察员比正式会员国差在哪里？

对于“联合国观察员”这个身份，多数人感觉很陌生。邹志强告诉潮新闻记者，相对于正式会员国，观察员国在联合国系统内没有投票权，也没有提案权，其地位与权力与会员国相去甚远。“这实际上意味着，该国的主权国家地位在国际上还没有得到具有权威性的承认。”

“以色列之所以这么多年来阻碍巴勒斯坦获得成员国地位，一是为了从根本上阻止巴勒斯坦独立建国，二是为了减缓在联合国内的程序压力。”余国庆说，巴勒斯坦一旦成为正式成员国，就可以随时提请联合国和安理会就自己权益遭到侵害开会和讨论。显然，这样会对以色列长期占领和蚕食巴勒斯坦领土的行为造成更大的压力。

余国庆认为，美国与以色列的特殊战略盟友关系，也决定了美国不会轻易改变不承认巴勒斯坦独立建国的态度，甚至不惜动用否决权。

2023年12月22日，联合国安理会通过决议要求加大对加沙地带人道援助力度。新华社记者 谢锷 摄

巴勒斯坦这次“入联”希望大不大？

据中新社报道，接纳新会员国委员会将于11日继续就巴勒斯坦“入联”议题举行会议。在形成结论后，该委员会将报告安理会，然后由安理会做出是否向联大提出建议的决定。

“当前，新一轮巴以冲突带来了巨大人道主义灾难，国际社会对巴勒斯坦人民高度同情，也使以色列在国际上空前孤立，美国也因此陷入被动境地。近日，还发生了西方国家的‘世界中央厨房’组织的人道主义车队遭以军袭击事件，美国等西方国家对以色列一意孤行的不满情绪，已经积累到了一个新的高度。”在邹志强看来，巴勒斯坦方面应该是认为当前时机已经成熟，至少是讨论、推动“巴勒斯坦独立建国”获得进展的一个好机会。

不过邹志强强调，到目前安理会只是同意重新审议巴勒斯坦的申请，还没到表决的时候。“这主要取决于以色列和美国之间关系的最新动态，预计以色列在投票前肯定要和美国加强沟通，争取获得美国的坚定支持。”邹志强分析道，“当然目前美国对以色列十分不满，如果内塔尼亚胡还不听从美国的要求，也不排除美国为了惩戒或警告以色列，让这件事取得一个明显的进展。”但是，从已有的公开表态来看，这种可能性不是很大，美国立场并没有变化，大概率还是会行使否决权。

假设能在安理会过了美国这一关、付诸联大表决的话，邹志强认为很有希望。“现在同情并承认巴勒斯坦国的国家不少，大约有140个联合国会员国支持巴勒斯坦，获得联大三分之二票数通过应该没有问题。”

2023年12月27日，加沙南部城市拉法，巴勒斯坦画家巴西勒·马古西用绘画企盼和平。新华社发（里泽克·阿卜杜勒贾瓦德摄）

如果巴勒斯坦成为联合国正式成员会怎样？

“如果巴勒斯坦能正式加入联合国，无疑将有助于增强巴勒斯坦的主权国家地位，在和以色列谈判中也会更为主动，更能鼓舞国际社会推动巴勒斯坦问题朝着‘两国方案’的正确方向前进。”邹志强说。

在余国庆看来，如果曼苏尔所说的“历史性一天”到来，那就会是半个多世纪以来阿拉伯国家和以色列关系史上的一件大事，对巴以关系带来重大影响。“这样一来，加沙冲突的性质将会改变，成为一国对另一国的战争，巴勒斯坦寻求战后赔偿就会有国际法的依据，这对以色列来说将是一个重大打击，也会对以色列国内政党和政治格局带来冲击，对整个中东地区带来的影响也将是深远的。”

不过邹志强提醒说，解决巴以问题需要现在处于强势地位的以色列同意坐下来谈判，达成一致并签署正式协议才能实现。但是从目前巴以关系现状来看，距离最终解决巴勒斯坦问题还很遥远。