推进涉税司法案件共管共治 厦门涉税案件“三合一”集中管辖审判机制创新研讨会举行

本文转自：人民网

人民网厦门3月31日电 30日，厦门涉税案件“三合一”集中管辖审判机制创新研讨会暨首批专家顾问聘任仪式在海丝中央法务区举行。此举旨在深入贯彻落实习近平法治思想，提升涉税案件集中管辖审理的专业化水平，促进税收营商环境更加规范有序，为加快形成新质生产力提供有力支撑，保障地方经济高质量发展。

本次活动由厦门市海丝法务办指导，厦门市中级人民法院（以下简称厦门中院）、中国法学会财税法学研究会主办，厦门市思明区人民法院（以下简称思明法院）、厦大法学院承办，福建省法学会财税法学研究会协办。现场，来自国内财税与法律学术界和实务界的知名专家学者，以及厦门市、思明区两级法院法官、税务部门负责人等济济一堂，共商税收治理、共议涉税案件集中管辖改革，共同推进涉税司法案件共管共治。

研讨会现场。人民网 余乃鎏摄

活动现场，思明法院院长黄冬阳宣布成立涉税案件集中管辖改革专家顾问委员会，以落实改革项目专家制度建设、强化专家智助支持；同时聘任首批23位来自北京、上海、深圳、武汉、厦门等地高校院所的专家顾问，为涉税案件集中管辖审判机制改革发挥智库作用。

在研讨会环节，包括6位首批受聘专家顾问在内的8名发言嘉宾，则围绕着“涉税案件‘三合一’集中管辖审判机制创新”主题，先后进行了主题演讲及建言献策。

据悉，“探索涉税案件集中管辖”改革是党中央、国务院授权厦门开展的综合改革项目之一。启动以来，厦门中院指定思明法院承接该项改革任务，以探索涉税案件审理新模式，统筹融合涉税刑事、行政、民事“三合一”审判职能，提升涉税案件的专业化审判能力，助力厦门打造法治化税收营商环境新高地，并于2023年11月底，揭牌成立全国首个涉税案件“三审合一”集中管辖专门合议庭——思明法院涉税案件合议庭，将以往由厦门市基层法院管辖的一审涉税案件统一集中至思明法院管辖，该合议庭统筹履行涉税刑事、行政、民事“三合一”审判职能，负责审理该市各类涉税一审司法案件。

“三种类型的涉税案件合在一起审理，特别是涉税民事案件并到一起审理，是非常特殊的做法。”专家顾问代表——深圳大学法学院院长、中国法学会财税法学研究会常务副会长熊伟说，成立思明法院涉税案件合议庭开展“三合一”审理，是厦门率先在国内开启税务审判集中化审理探索。受聘的首批顾问专家，将积极为中国首个涉税案件集中管辖改革贡献专业知识，助力探索中国税务司法专业化路径。

“成立全国首个涉税案件合议庭，跨区域、跨部门管辖全市一审涉税刑事、民事、行政案件，率先开启了我国税务司法专门化的新征程。”黄冬阳介绍，厦门“探索涉税案件集中管辖”改革正在有序推进，但“三合一”集中管辖不是简单的做加法，思明法院将坚持践行“人民法院能动司法的使命担当”，致力于通过现代化、高水平、多维度的审判工作，持续优化纳税人合法权益保障机制，促进税收营商环境更加规范有序，更好地发挥税收在高质量发展中的基础性、支柱性、保障性作用，进而形成可在全国推广、复制的特区经验、改革样本。

值得一提的是，厦门涉税案件“三合一”集中管辖改革已初具成效。数据显示，改革启动以来，全市涉税普通程序行政处罚案件同比下降36.55%，首违不罚次数同比增加14.89%，已办结的涉税行政复议案件100%实现源头化解。期间，厦门法院召开9次联席会议，提示了5个税务执法风险点，促进规范稽查期限延长事由、审批流程、税务处理决定文书等。

“对标世界银行营商环境成熟度‘纳税’指标新要求，思明法院率先成立涉税案件合议庭，探索‘三合一’跨域归口管理涉税司法案件，也由此开启依法治税规范化建设新篇章。”厦门中院副院长廖惠敏致辞时表示，税收关系国计民生，厦门涉税司法改革将通过理论研究和司法实务的碰撞，不断激发改革内在活力；厦门法院将继续深耕集成共治，通过“以庭代训”等方式，开展涉税培训及庭审观摩，建立起府院共治的长效机制，推动在税务执法和司法机关查处、立案、审查起诉和审判标准上形成共同认知，在前端化解纳税征税矛盾，降低税收征管和监督风险；将依托四级法院条线联系机制，加强立案、刑事、民事、行政审判专业指导，进一步统一裁判尺度，并持续加大联合打击涉税犯罪的力度，增进对新类型涉税问题的法律共识，优化涉案企业合规改革机制，帮助企业修复纳税、征信，发挥集中管辖审判效能……“以涉税案件集中管辖改革为契机，为司法服务保障税收法治化现代化、构建一流营商环境探索试验、探路先行，提升厦门乃至福建在税务审判领域的公信力和影响力。”（余乃鎏 郑怡婷）