溧水打通堵点实现“五证”齐发

部门联合预审，“接力跑”变“并排跑”

溧水打通堵点实现“五证”齐发

□南京日报/紫金山新闻记者胡英华 通讯员李立周颖汤蓓

近日举行的溧水区重大项目“五证”集中颁发活动中，16个新建项目现场领取“五证”，即：《不动产权证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《施工图审查合格书》《建设用地规划许可证》。据悉，今年以来，溧水创新实施“五证”齐发机制，破解项目推进过程中痛点、堵点，保障项目签订土地出让合同后5个工作日内，同步发放“五证”，为项目建设按下“加速键”。

制定工作指南，打通办证堵点

“5月28日签订土地出让合同，5月30日就办好《建设工程规划许可证》、5月31日、6月3日、6月5日分别取得《施工图审查合格书》《建筑工程施工许可证》《不动产权证》。”6月7日，三众精密机械南京有限公司二期项目顺利领取到开工必备的“五证”，并于当日开工建设。

三众精密机械南京有限公司从事高端数控立车、立磨、车磨中心组装生产制造，其产品包括立式车床、刹车盘自动生产线，广泛应用于汽车工业、风电等行业。新开工项目投资2亿元，将引进40多台行业一流机床设备，形成年产100台（套）高端机床零件及大型精密零件加工的生产能力。

三众精密机械南京有限公司二期项目运营总监李燕告诉记者，项目启动前，自己“两眼一抹黑”，不了解项目建设流程和需要准备的手续，幸亏有代办员和相关部门全程跟踪，每一环节提前沟通，备材料、填表、送审，流程清晰，任务明确，因此项目推进顺利，预计今年底将竣工投产。

“项目推进过程中，常常遇到企业材料准备不齐、流程不熟、政策不了解等问题。”溧水区重大项目办相关负责人张利平介绍，针对这些问题，溧水区靶向发力，对审批全流程进行梳理，从企业办理、政企共同办理、政府办理三个维度，梳理出项目开工建设全流程39个办理事项，并制定《溧水区重大产业类项目“五证”齐发工作指南》，明确“五证”齐发的流程图、材料清单，以及企业和政府的任务清单，让项目推进更高效。

部门联合预审，办证时间缩短一半左右

“五证”中，除了《建设用地规划许可证》，其余四个证均需在签订土地出让合同后办理，而《建设工程规划许可证》《施工图审查合格书》则是办理《建筑工程施工许可证》的前置材料。

“以往审批流程是部门间串联审批，审批时间长、效率低，为了提高审批效率，我们推行预审制，变部门‘接力跑’为‘并排跑’，从根本上化解行政审批互为前置、相互捆绑等现象。”张利平说，以办理施工许可证为例，该证一共需要11项材料，现在企业可以先线下提交除了《建设工程规划许可证》和《施工图审查合格书》以外的9项材料，提前预审，当这两证办好后，再进行线上申报。

利用土地挂牌公告及成交确认的40天时间，相关部门提前完成预审，大大缩短审批时长。据介绍，溧水实施“五证”齐发举措后，项目从土地征收到开工建设平均办结时长从260天左右压缩至150天左右，对于已完成土地征收的“地等项目”地块，平均办结时长从95天压缩至45天。

高效服务推动企业坚定“敢干”信心。南京长明塑料配件有限公司是一家汽车内外饰系统供应商，客户包括长安汽车、奇瑞等品牌车企。该公司总经理陈刚介绍，公司在溧水开发区落户的新项目仅用半年时间，就顺利完成注册、立项、挂牌等一系列推进手续。“落户溧水近20年，政府服务越来越高效，我们的发展信心也愈发坚定。”陈刚说，新项目预计明年投产，公司产能将从年产30万台套增加到100万台套。

分级挂包落实，推动“五证”齐发成常态

明确了流程和各方责任，如何保障落到实处？溧水区在全流程帮办代办“保姆式”服务基础上，还推行重点项目提级管理、分级挂包联系制度，即：50亿元以上项目由区主要领导挂包联系；30亿—50亿元项目由区领导挂包联系；10亿—30亿元项目由属地主要领导挂包联系；10亿元以下项目由属地板块分管领导挂包联系。

挂包领导对挂包项目建设全过程进行协调、服务、督导等，实打实解决项目推进中的堵点难点问题。从事高端数控智能装备研发和生产的阿迈科机床（南京）有限公司是溧水首批“五证”齐发项目之一，该项目代办员刘贞说，项目审批过程中，由于施工图多次审批未通过，挂包负责项目的街道分管领导直接协调图审部门和设计单位，实现当日送审、当日反馈、当日修改再提交，最终保障“五证”按期发放。

“五证”齐发，为项目建设按下“快进键”。据介绍，今年1—5月，溧水57个省市重大项目预计完成投资80.33亿元，占年度计划投资的48.4%，超序时进度6.7个百分点；23个新开工省市重大项目已开工18个，开工率达78.3%。

溧水区相关负责人表示，聚焦“打造全市先进制造业发展新增长极”的重大任务，溧水把重大项目作为发展新质生产力的重要支撑，将进一步完善落实“五办”集成、“五证”齐发，让“拿地即开工”“竣工即投产”成为常态。