推进四个领域的综合改革

本文转自：贵州日报

效率改革，提升西部大开发综合改革示范区的创新驱动力。一是高质量转型升级发掘高效新动能。促进新一代信息技术在工业领域广泛应用和深度融合，让智能制造成为贵州工业发展的普遍形态，积极在数字经济、绿色低碳、智能终端、新型基础设施建设等领域布局产业“新赛道”，逐渐形成资金、人才、信息等方面“洼地”。二是高标准改革市场体系提高资源配置效率。加强市场基本制度的规则统一，加快市场设施标准的互联互通，促进要素市场和资源市场的高效协调，推进商品市场和服务市场的高水平统一，推进市场竞争、市场监管、市场干预的公平统一，逐步构建起统一开放、配置高效、竞争有序的现代化市场体系。三是高水平对外开放提升综合改革效率。放眼全球市场定位贵州产品，提高贵州在“双循环”新发展格局中的供给能力和供给质量，有效降低实体经济在能源、物流、金融、税费等方面成本，集中优势资源支持优质企业“走出去”、把优质企业“请进来”，增强改革促发展的内生驱动力。

机制改革，标定西部大开发综合改革示范区的行政传导力。一是圈定改革示范的权限边界。优化要素资源的市场化配置，要多让市场这只“手”发挥作用；遵循市场化、规模化、专业化要求，推动国企国资聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合；优化营商环境，不仅要持续深化推动“放管服”改革，更要让“贵人服务”成为贵州优良营商环境的名片。二是聚焦多层级间注意力。应将奋斗目标、努力方向、发展干劲，融入到西部大开发综合改革示范区建设中来。三是把准改革示范的风险调控，一手抓发展一手抓安全，让政策创新和制度变迁的风险控制在可控范围内，在政策全面推行之前进行制度上的探索，从而增加改革示范的可控性和有效性。

动力改革，完善西部大开发综合改革示范区的资源匹配力。一是充分利用好国发〔2022〕2号文件赋予的示范区定位，积极争取国家和有关部委在政策设计、制度创新、资金保障等领域的支持。二是向下调动可用的资源。采取目标责任的方式将目标任务进行层层分级和层层落实，将常规治理模式和其他治理模式进行不同组合，向下调动部门工作的积极性和主动性。三是对内优化有限的资源，提升对重大任务进行部署和调配的能力，提高不同层级、不同部门之间的联动效率，节约有限资源，实现提质增效的发展目标。四是对外吸引优质的资源。外部资源入驻是快速提升改革发展的重要动能。在融入“双循环”新发展格局中，核心是产业升级，辅之以大规模创造新消费场景的投资，引导产业升级并培育消费新场景，增强内外需求窗口，形成具有更强创新力、可靠性和更高附加值的产业链、供应链、价值链，把“短板清单”变为“攻坚清单”，把“攻坚清单”变为“招商清单”。

治理改革，增强西部大开发综合改革示范区的政策创新力。一是高效的组织机构体系。积极开展事业单位改革试点，优化结构布局，强化公益属性，提高治理效能，积极支持科研、文化、高等教育等领域各类机构实行更加灵活的体制机制。二是引导有力的政策体系。以稳健的宏观政策为基础，采取灵活多变的微观政策去调适新时代复杂多变的环境，提高贵州经济发展的抗风险能力。以问题为导向，推进精准的财政政策、产业政策、金融政策、民生政策等，把各项改革政策落到实处，努力实现经济效益、资源效益、环境效益、社会效益的统一。三是健全的基础设施体系。深化“六网会战”建设，构建高层次高水平新型基础设施体系，加快推进“东数西算”工程，塑造全要素、全周期数字化管理的基础设施新形态。四是全面多元的服务体系。着力构建基本公共服务、就业服务、民生服务、文化服务、治理服务“五个服务体系”，实现政府治理、社会自我调节和居民自治三方良性互动，更好地引导群众健康生活，安全生活，科学生活。

（作者单位分别为贵州省社会科学院、云南大学。本文系2022年度创新工程项目〔CXJC2207〕阶段性成果）

国发〔2022〕2号文件赋予贵州“西部大开发综合改革示范区”定位，为此，贵州应在效率改革、机制改革、动力改革、治理改革领域发力，有效推进要素市场化配置改革、国企国资改革、营商环境改革三大目标任务。