证监会债券监管新进展，企业债发行审核划归证监会负责

市场期待已久的改革方案终于露出“真容”。根据3月7日下午公布的《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》，金融监管体制迎来重大改革。

其中，证券市场监管格局基本不变，除投保职责划出、企业债发行审核划入，证监会其他职责未作调整。值得注意的是，证监会将由国务院直属事业单位，调整为国务院直属机构。工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

投保职责划出

根据方案，将组建国家金融监督管理总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

其中，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

根据证监会原有组织机构设计，内部职能部门当中直接负责投资者保护的部门是“投资者保护局”。

投资者保护局的职能主要包括：负责投资者保护工作的统筹规划、组织指导、监督检查、考核评估；推动建立健全投资者保护相关法规政策体系；统筹协调各方力量，推动完善投资者保护的体制机制建设；督导促进派出机构、交易所、协会以及市场各经营主体在风险揭示、教育服务、咨询建议、投诉举报等方面，提高服务投资者的水平；推动投资者受侵害权益的依法救济；组织和参与监管机构间投资者保护的国内国际交流与合作。

不过有业内人士指出，证监会及系统单位整体职责都具有保护投资者合法权益的职能，所以具体是哪部分划出，还有待后续出台具体安排来明确。

企业债发行审核划入

根据改革方案，原划入国家发改委的企业债券发行审核职责，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

国家发改委网站显示，财政金融和信用建设司负责“提出直接融资的发展战略和政策建议，按分工审核非上市公司发行企业（公司）债券”。

证监会负责债券监管的部门是公司债券监管部。该部门的主要职能包括：拟订监管债券市场的规则、实施细则；审核债券市场的自律管理规则；审核公司债券公开发行并监管相关发行上市活动；监管公司债券非公开发行和转让活动；拟订资产证券化产品发行上市交易的监管规则、实施细则并监管其发行上市活动；协调指导证券自律组织的债券业务；审核证券资信评级机构从事债券业务的资格；监管证券中介和服务机构的债券业务活动；监测债券市场运行，负责债券市场风险处置工作；协调债券市场统一监管执法；负责债券市场部际协调工作等。

今年2月10日，证监会召开2023年债券监管工作会议，总结债券监管工作，分析当前形势，并研究部署2023年债券监管重点任务。证监会副主席李超出席会议并讲话。会议提出，要全力推动交易所债券市场服务稳增长大局、推进公募REITs常态化发行、深化债券注册制改革、强化债券风险防控等各项工作取得新进展、呈现新气象，交易所债券市场总体保持稳定健康发展。同时强调，要以建设中国特色现代债券市场为目标，纲举目张抓好改革发展稳定各项工作，包括要全面深化债市功能发挥，突出服务稳增长和实体经济发展，助力提高直接融资比重等。

证监会数据显示，截至2021年末，交易所债券市场托管面值达18.68万亿，占全市场规模的14.16%。存量债券近2.46万只，其中政府债券近3300只，企业债2000余只，公司债1.24万只。近年来交易所债市规模增长迅速。比如2011年时，交易所债市规模还仅有8400多亿，十年时间规模增长20余倍。