日本防卫政策“大变脸”

来源：光明网-《光明日报》

光明日报驻东京记者马玉安

12月16日，日本政府对《国家安全保障战略》等三份文件的修订终于“尘埃落定”，在内阁会议上获得通过并公布。新的防卫政策不仅将日本拥有所谓的“反击能力”明确写入相关文件中，而且准备在未来5年内将防卫经费增加至43万亿日元（约合2.2万亿元人民币），使防卫费在日本GDP中的占比达到2%，实现与英法等国同等的水准。

日本媒体评论指出，三份安保文件的修订，背离了一个和平国家的前行之路。

绕开政策红线 谋求“反击能力”

日本媒体报道，作为日本安保和外交政策的三个长期指导方针，《国家安全保障战略》明确了日本外交和防卫政策的基本方针，《防卫计划大纲》规定了日本10年内应拥有的防卫力水平，《中期防卫力整备计划》确定了5年内所需经费总额和武器装备数量。目前，日本政府将《防卫计划大纲》更名为《国家防卫战略》，将《中期防卫力量整备计划》改成《防卫力量整备计划》。

有评论指出，日本政府如此修改是想在安全战略和军力建设上与美国“同步”，进而从“专守防卫”转向“主动进攻”。

为拥有“反击能力”，新的防卫战略写入充分利用“防区外防御能力”、主动实施网络防御并完善相关体制、加强认知战应对能力、强化宇宙空间安全保障、维护经济安全等。

长期以来，日本和平宪法及其“专守防卫”的防卫政策对日本军力有着明确的限制。根据“专守防卫”原则，日本自卫队不能主动发起攻击，遭到敌方攻击时只能被动防御。但日本一直试图增强有效攻击的手段，增加远程打击的范围，提出加强“对敌基地攻击能力”，引发广泛争议，被质疑目的是突破“专守防卫”的限制，为发展攻击性军事能力“松绑”。出于对争议与质疑的担心和考虑，自民党经过党内讨论，向首相岸田文雄提交建议，将“对敌基地攻击能力”改称“反击能力”。事实上，三份安保文件的修改，借用“专守防卫”谋求所谓“反击能力”，规避了“专守防卫”政策的束缚。

日本媒体曝出，日本政府考虑列装1000枚以上的中程巡航导弹，以西南诸岛到九州为中心进行部署。报道援引日本政府官员的话称，这千余枚导弹将由日本陆上自卫队的12式岸基反舰导弹改进而成，射程1000公里。同时，日本正同步发展可从水面舰艇和战机上发射的多种远程打击武器。如此一来，日本谋划已久的进攻作战能力体系已悄然成型。

渲染“中国挑战”竭力迎合美国

日本强化防卫能力的背后，是美国对北约“亚洲化、印太化”的企图。对美国而言，美日同盟是所谓“亚太地区和平稳定的基石”，因此需要更加强大的日本，以在地区发挥更大的作用。

据日本放送协会报道，拜登政府新发布的美国《国家安全战略报告》中，中国被描述为“需不断应对的紧迫挑战”。日本政府需要同美方“协调步伐”，除受邀参加北约峰会外，还积极投身于“印太合作框架”，直接把矛头对准中国，新修改的文件将中国明确表述为地区安全保障“目前为止最大的战略挑战”。

据日本《朝日新闻》报道，新版日本《国家安全保障战略》将有关中国的内容提前至地区安全保障面临课题的第一个章节，而此前是朝鲜。

在新防卫政策中，防卫预算增额最受瞩目，43万亿日元的防卫费用达到了2019年至2023年总额的1.5倍。实际上，美国曾多次敦促日本将防务开支至少增加到占GDP的2%，到2027年日本将达到这一水平，意味着日本的防务开支水平正向北约国家看齐。

自民党在日《国家安全保障战略》中非常露骨地提出，“不容许以武力片面改变台海现状”。日本将大力发展远程巡航导弹等“主动进攻”手段，在“琉球群岛”大力加强防空导弹的部署，突出日本航空自卫队的太空战和网络战能力建设，大力加强战场建设。2035年以前，日本要在全国兴建130个弹药库，其中一半要在今后5年内完成。据称日本此举可以缓解美国在第一岛链上的压力。

此间分析人士认为，日本正利用美国对中国的战略焦虑，寻求美国为日本发展军力“松绑”，为修改和平宪法做铺垫。日本防卫政策这次“大变脸”，将给地区局势带来重大风险。面对国内的反对声音，日本政府急于修改这三份文件，希望造成“恢复军事化”的既成事实，为下一步修宪铺路。

未来战略指向更为激进

有分析指出，三份安保文件分别从宏观、中观和微观操作层面，对日本国家战略作了宣示，对日本军力的发展作出了规划：《防卫计划大纲》升格为《国家防卫战略》，是把军事力量建设提到更为重要的高度；《中期防卫力量整备计划》去掉“中期”二字，是表明要着眼更“长远”的规划。此次日本战略性安保文件提出“日本要干涉台海局势”“大力发展军力”“谋求加强战场建设”等“激进”动向，引发媒体关注。

据日本共同社报道，《国家防卫战略》设定了日本三大防卫目标：不允许凭实力“单方面改变现状”；与盟友携手抑制“单方面改变现状”的行为；负起主要责任，在盟友支持下阻止并排除“对日本的进攻”。为了在2027年实现上述目标，日本政府将会进行更为激进的、针对性更强的“军事构建”。

一是扩充防卫费。岸田文雄要求在2023年度开始实施的《防卫力量整备计划》中，将未来5年的防卫费总额提高到43万亿日元。财务大臣铃木俊一表示，将改革财政支出和税收制度，确保财政来源。

二是加速提升远程打击力量。日本政府考虑陆上自卫队新设两支“远程导弹部队”。日本媒体报道称，在43万亿日元防卫费中，5万亿日元用来构建远程导弹能力，包括研发和量产高速滑翔弹、5倍于音速的高超音速导弹、射程可达1000公里的12式岸舰导弹增程型，海外采购则主要看好美国“战斧”式巡航导弹。

三是从根本上强化“网络防御能力”。日本防卫省计划在2027年度前将网络专业人员队伍扩编至4000人，加上辅助人员，网络体系人员将达到2万人。目前的“网络防卫队”主要负责自卫队系统的安全，随着人员的增加，还将对电力、金融等基础设施防御提供支持。

四是向修宪目标推进。欧洲“现代外交”网站近日刊文披露，美国政府正在向日本施压，要求其修改和平宪法。据称，美国的动因是利用日本来牵制中国和俄罗斯。美国媒体从早些时候就开始为日本修宪营造“舆论氛围”。例如，《华盛顿邮报》就曾发文呼吁拜登政府支持日本修改和平宪法，帮助日本重新武装，认为这样做有助于应对中国崛起，对美国有利。

（光明日报东京12月16日电）

《光明日报》（2022年12月17日 06版）