东莞大朗：“乡情警务”探索新形势下的流动人口异地共治

本文转自：人民日报客户端

龙年刚开年，东莞市公安局大朗分局又迎来老朋友——四川省广安市公安局前锋区分局副局长申化军一行。大朗与广安，相距约1500公里，是什么特殊的缘分让两地公安如此紧密地接触？东莞大朗公安与广安前锋公安携手创新“乡情警务”，搭建了跨区域警务合作平台，探索出一条新形势下的流动人口异地共治之路，为外来人口严重倒挂的东莞基层社会治理赋予了新的内涵。

“特邀调解员”发展新时代“枫桥经验”

据不完全统计，广安市前锋区在大朗镇就业人员约8万，约占前锋区户籍人口总数的26%，大朗镇外来人口的10%，给当地公安机关管理带来一定挑战和压力。

“2019年，我任大朗派出所所长，派出所每天接到涉及四川广安籍人员的纠纷达100多起，以我们的警力，无法及时缓和、化解这些矛盾，派出所压力很大。”曾任大朗派出所所长的莫勇坚说，当时迫切需要寻找到能让来莞务工人员信任的中坚力量。

在一次对流动人口进行户籍登记时，莫勇坚得知前锋区在大朗镇驻有流动党委和5个流动党支部，领导着272名流动党员。这些流动党组织充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，定期研究解决前锋乡友面临的问题。莫勇坚就想，能否从中吸纳调解力量，让“乡音乡情”帮助化解纠纷？

通过了解得知，党支部书记游忠华多年为家乡人排忧解难，被大家亲切地称为“游书记”；副书记邓康兵办过厂，也做过村支书、还有一定的法律基础。两人均在大朗工作多年，有很强的群众基础，是做调解工作的最佳人选。于是，大朗派出所很快将两人聘为特邀调解员。

自参与调解第一宗纠纷起，游忠华和邓康兵就以亲切的家乡话和以理服人的调解方式在沟通上展现出优势。在大朗派出所的指导和监督下，游忠华和邓康兵化解了多起纠纷，大大缓解了大朗派出所的工作压力。为让他们发挥更大的作用，大朗派出所还通过组织活动、开展培训，让更多的乡友认识他们，认同他们。

“我们中国人很看重乡情，在普通老百姓心里，大多数人对故乡的信任是发自内心深处的，家乡人能从情感上拉近彼此距离，也更容易接受家乡人的调解。”

如今，在大朗巷头村，穿着印着“驻所人民调解”字样的蓝马夹，骑着挂有“乡情调解”标志的电动车，佩戴“特邀调解员”工牌的邓康兵每天都穿梭在大街小巷，总能以最快的速度出现在派出所的调解室。游忠华说，他们平均每天要调解纠纷3起以上，有时甚至从白天到夜晚连轴转。如今，游忠华和邓康兵不仅在大朗赫赫有名，不少其它镇街的乡籍务工人员遇到纠纷时也来找他们调解。

游忠华（左一）和邓康兵（右三）在调解中。

“乡情警务”促成流动人口社会治理新格局

2022年7月，大朗公安和前锋公安在巷头、巷尾两个前锋籍人口最多的村挂牌成立了跨区域警务合作工作站，这也是前锋公安在大朗设立的“乡情警务站”。乡情警务站内设有调解室、聊天室及办公室，协助两地公安调解乡友矛盾纠纷，并提供户籍代办服务，同时开展禁毒反诈、毛织消防安全、保障乡友合法权益等宣传。

巷头村的跨区域警务合作工作站。

游忠华和邓康兵被广安市前锋区公安分局广兴派出所聘为“警务助理”，他们不仅负责“乡情警务站”日常工作，还配合大朗派出所落实警务工作事项。现任大朗派出所所长何锋指出，除了矛盾纠纷化解，“警务助理”在社会治安防控、纠纷前端预警、纠纷调解回访反馈方面的作用也日益凸显。这种合作也进一步促进了大朗派出所辖区形成“老乡帮老乡、一起保平安”的共建共治共享社会治理新格局。

在游忠华和邓康兵的带动下，流动党组织和两地警方共同引导培育56名前锋籍乡友加入大朗派出所的义警组织，警务站不定时组织7至9名义警和志愿者以乡友身份到大街小巷开展治安巡防、安全宣传等工作。如遇常见的争吵、打架纠纷等，及时进行劝导，若劝导无效，则将情况通报派出所依法处理。有时，发现乡亲遇到生活或生意方面的难题，义警们也会反馈到“乡情警务站”，大家一起出主意、找资源，解决问题，这让很多矛盾化解在萌芽状态。

张辉曾因房租问题与租客产生纠纷，租客报警后，游忠华和邓康兵很快赶来调解。“这事本是小事，如果激化，就变成大家后悔的大事。”游忠华的一句话点醒了双方，最终各退一步、达成和解。这次经历，也促使张辉加入了义警队伍。

来自四川渠县的陈正才也积极参与到义警工作中。他说：“虽然自己不是广安人，但通过‘乡情警务站’，好像找到了组织，希望有更多的跨区域联动机制让来莞务工人员在异地也有‘靠山’”。现在，除了广安前锋籍乡友，其它川籍乡友，都可通过“乡情警务站”享受到跨区域的警务服务。

“跨省域合作”促两地平安建设

2022年，两地公安协商签订《四川省广安市公安局前锋区分局与广东省东莞市公安局大朗分局跨区域警务合作协议》，明确10类23项合作内容，构建起无缝衔接、互为支撑、闭环运转的前锋籍在大朗人员管理服务体系，搭建起跨省域、全要素、多层级的信息互通机制和警务联动机制。两地指挥部门确定了每半年召开一次警务交流座谈会，面对面会商解决警务合作中的重大问题。

合作协议签订后，两地户籍服务窗口首先开展线上协作，累计为乡友便捷办证办事500余次，减少乡友跨省往返跑路的时间金钱成本，至少为乡友省去跨省交通费约38万元。

与此同时，“特邀调解员”的调解领域也延伸到了前锋，针对“债务、劳资”等在乡友中易发的矛盾纠纷，户籍地和居住地分别发挥各自优势进行调解，联合职能部门依法打击惩处拖欠前锋籍农民工工资问题50余起，有力保障了前锋乡友的合法权益。

2023年，大朗镇三轮摩托车交通管理新举措推出，为前锋籍乡友在大朗从事毛织生产提供了极大便利，受到了乡友们的一致好评。这是两地公安会商解决警务合作中重大问题的成果之一。

今年，1月18日，大朗公安分局副局长周帆带队到前锋区开展警务协作交流，加强跨区域合作，着力构建平安共建的警务共同体。3月1日，在游忠华和邓康兵带领下，大朗派出所与广兴派出所的民警们走进大朗广安籍务工人员家中，收集他们对推进两地平安建设工作走深走实的意见建议。

2024年大朗公安分局到前锋区开展警务协作交流。

两次交流中，双方达成共识，今年前锋与大朗两地公安机关将进一步深化“乡情警务”，提升局际之间跨区域警务合作深度和广度，携手实施《跨区域警务交流合作2024年行动计划》。

大朗镇副镇长、公安分局局长梁国沛指出，大朗聚集了不少不同户籍的来莞务工人员，从“乡情警务站”取得的成效经验来看，相较以往仅单方面联系来莞务工群体，与户籍地的警务合作凸显出更可信、更亲近的优势。借此契机，大朗将以点带面，为加强其他籍贯群体的管理服务提供经验，为大朗镇甚至东莞市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设团结更多的共治力量。