山东莒县人大常委会构建立体服务保障体系，创新开展代表工作

记者 杨璐 通讯员 王伟峰 姚鹏 安津锋

换届以来，山东省日照市莒县人大常委会以贯彻实施代表法为主线，着力夯实一个基础、抓好两个培训、强化三项服务、开展四项活动、完善五项机制，聚力构建“一二三四五”立体化服务保障体系，支持和保障代表更好地发挥作用，代表工作实现良好开局。

夯实代表联络站建设，为代表履职提供基础保障

按照便于组织和开展活动、便于代表联系选民、便于选民监督代表的原则，在全县建立代表联络总站29处、代表联络站147处，并做到有阵地、有制度、有活动计划、有档案记录，努力将代表联络站打造成为共商政事的议事堂、服务群众的连心桥、议案建议的孵化室、能力提升的充电站、履职交流的信息台。

其中，阎庄街道依托当门代表联络总站，组织成立“代表调解工作室”，充分利用人大代表的影响和威信，主动协助党委政府化解矛盾纠纷，参与基层社会治理。去年以来，调解社会矛盾纠纷32件，起到“案结事了人和”的良好效果。

抓好人大代表与乡镇人大主席培训，为代表履职提供能力保障

针对新一届代表中“新面孔”多的实际，借助市人大常委会优质培训资源，在全县设立21处分会场，组织五级人大代表集中学习，提高了代表对人大性质、地位和作用的认识，初步掌握了执行代表职务的方式方法和程序步骤。先后两次以会代训方式，组织乡镇街道人大主席（工委主任），围绕乡镇街道人大（工委）工作职责、代表议案建议提报等工作进行了专题辅导。同时，出资2万元为全县县级以上人大代表订阅《地方人大代表履职知识新编》一书，供代表日常学习参考。

强化三项服务，为代表履职提供动力保障

强化常委会组成人员与代表的联系。制定出台《常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联双通”实施办法》，常委会41名组成人员分工联系368名县人大代表，368名县人大代表每人至少固定联系10名群众，畅通了常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众之间的联系渠道。

强化代表议案建议提报和办理。坚持实施代表议案建议提报前置和重点建议办理督查工作机制，换届以来，市人大代表在市人代会期间提出议案建议133件，县人大代表在县人代会期间提出议案建议244件，乡级人大代表在乡镇人代会期间提出建议669件，代表所提议案建议数量、质量实现了双提升。

强化对乡镇街道人大工作的指导。建立常委会领导班子成员分工联系指导乡镇街道人大工作制度，同时，积极争取县委支持，首次将乡镇街道人大工作纳入对全县乡镇街道高质量发展综合绩效考核，充分调动乡镇街道做好人大工作的积极性。

开展四项活动，为代表履职提供平台保障

认真开展“人大代表在行动”主题实践活动。结合全县工作实际，制定具体方案，动员代表围绕相关议题做好群众意见收集和调查研究，更好地服务于全县中心工作，确保主题实践活动落到实处。县水利局代表联络站组织全县各级人大代表参与河湖共管共治，在莒县召开现场会，推广莒县经验。

创新开展“三学三树”主题实践活动，即“学政治理论、树大局意识，学法律法规、树法治意识，学代表知识、树履职意识”。各级人大代表立足自身岗位，围绕当地经济社会发展和党委政府中心工作，积极出力献策，先后提出建议意见1046件，为党委政府科学决策提供了重要参考。

协同开展代表助力中心工作活动。市委市政府发出“突破莒县”动员令后，常委会号召广大代表，聚焦推动工业经济、城市能级、乡村振兴、文化旅游、生态环境“五个新突破”，积极当好宣传员、战斗员，立足本职岗位当模范争先锋做贡献，凝聚起“突破莒县”的奋进合力。据统计，全县29位人大代表创办领办的企业支撑起了莒县发展的半壁江山，成为“突破莒县”的一支重要力量。

扎实组织开展日常代表活动。以提升代表履职能力、发挥代表监督作用、为代表知情知政提供渠道为目的，扎实组织人大代表开展学习、调研、视察等日常活动。目前，全县20处乡镇街道普遍组织本辖区各级代表，围绕中心工作开展调研活动4次，提出相关工作意见300余条。

建立五项激励约束机制，为代表履职提供制度保障

制定《莒县人民代表大会代表履职守则》，优化代表履职管理，建立《代表履职档案》，对代表履职行为进行严格规范。出台《莒县人民代表大会代表向选民述职暂行办法》，就述职内容、述职评议的方法步骤和结果运用等作出了明确规定，将代表履职情况置于选民的监督之下，切实改变代表履职无压力的松散状态。建立人大代表重大事项报告制度，对代表调入调出、违法违纪及去世等事项及时报告，引导人大代表树立纪律意识。

同时，加大优秀履职代表的发现、培养和宣传，开设“人大代表在行动”专栏，组织专门力量进行集中宣传报道，切实增强代表的荣誉感，激发代表的履职热情。建立优秀代表议案建议表扬通报制度，对县人代会一次会议期间代表提出的115件建议中选出12件优秀建议进行了通报表扬，进一步调动人大代表提出议案建议的积极性。