专家解读：从起步期进入成长期 成都都市圈建设加速成型

本文转自：封面新闻

封面新闻记者 杨霁月

2月19日，封面新闻记者从四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室获悉，成都都市圈建设从起步期进入成长期。2022年前三季度实现地区生产总值超1.8万亿元，占西部地区、成渝地区双城经济圈和四川省比重分别达10.2%、34.03%、46.5%，成德眉资同城化进程不断提速，成都都市圈建设初显雏形。

审议通过的《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设成长期三年行动计划》（2023—2025年）（以下简称《行动计划》）聚焦纵深推进成德眉资同城化发展，加快打造具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈，围绕增强成德眉资区域“现代产业协作引领、创新资源集聚转化、改革系统集成和内陆开放门户、人口综合承载服务”四大功能，明确了同城化发展成长期的工作思路、行动目标，确立了八个方面26个领域的重点任务。

↑ 冷链物流园区

回望过去三年

起步期：各项任务稳步推进

2019年，国家发改委出台了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确提出培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。

“从成都都市圈的提出到落地形成的共识、搭建组织机构、启动项目等，我们把前三年作为起步期。”四川省委省政府决咨委委员、四川省社科院研究员盛毅指出，经过三年的努力，成都都市圈建设的基本工作完成，现在步入成长期。下一步都市圈建设将进一步提升同城化发展，既是都市建设的需要，也符合现发展阶段的要求。

坚持同城发展，交通先行。在2020—2022年起步期阶段，轨道上的都市圈建设提速，高快速路网不断织密，“3绕20射”高速公路主骨架建成17条、通车里程超2000公里，首批15条“断头路”打通10条。交通服务同城持续深化，都市圈日开行动车134对、日均客流2.3万人次，分别是公交化运行前的3.3倍和2.1倍。

成德眉资四市协同打造成都都市圈生态绿心，共同筑牢绿色生态屏障。起步期已完成龙门山大熊猫栖息地保护性修复11万亩，实现龙泉山城市森林公园增绿增景20万亩。强化污染联防联控联治，实现大气污染防治协同立法，建立都市圈大气环境应急联动机制，依托成德眉资河长制E平台推动岷江、沱江流域水环境监测治理，2022年前三季度84个国省考断面水质优良率97.6%、同比提升13.1%，空气优良天数比例88.7%、同比提升0.7个百分点。

↑ 龙泉山城市森林公园

展望未来三年

成长期：深化“同城化无差别”

从四座城到一个幸福美好都市圈，《行动计划》明确了同城化发展成长期总体目标：到2025年，城乡居民人均可支配收入接近东部发达地区水平，常住人口城镇化率达到75%，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化成都都市圈。

具体来看，成德眉资力争通过三年努力，实现现场产业协作引领功能、创新资源集聚转化功能、改革系统集成和内陆开放门户功能与人口综合承载服务功能稳步提升。其中，到2025年，培育形成2个万亿级优势产业集群和若干千亿级特色产业集群，高新技术产业营业收入占规模以上工业营业收入的比重提高至45%左右。

↑ 学校结对教育资源共享

盛毅指出，产业一体化是反映都市圈建设成就的一个重要标志。目前，成都都市圈搭建协作平台共育优势产业集群，着力提升区域产业链供应链现代化水平和优势产业核心竞争力，1490家企业开展跨市域产业协作，较2020年增长48%。“希望在成长期能着重抓好产业的一体化，在联合招商、构建产业集群等机制下，真正形成研发在成都、制造在周边的多个产业链、产业集群。”

封面新闻记者注意到，从四市学校结对、开通异地就医结算、图书馆实现通借通还，便利共享的同城化生活圈加速成型。未来三年将继续以促进公共服务便利共享为重点任务，促进教育资源和学校治理共建共享，协同构建重大传染病医疗救治网络，推动公共文化设施向成都都市圈居民同等开放，深化社保医保服务同城化，推动住房公积金政策同城、业务统一、信息共享，健全社会治安联防联控网络，构建应急协同联动体系。

与此同时，还将继续深化同城化体制机制改革探索。推进公共资源跨区域、跨层级、跨平台交易，协同保障同城化重点项目建设用地，推进政务服务事项“同城化无差别”受理，推动公共数据金融共享应用和信用成都都市圈建设，落实成德眉资同城化综合试验区总体方案。盛毅说道：“要使能够做到一体化的领域，都尽快实现一体化，也希望成都能为全国更多都市圈建设提供经验。”