探路“飞地经济”产业集群加速汇聚

本文转自：南方日报

湛江抢抓广东推动产业有序转移促进区域协调发展的重大机遇

探路“飞地经济”产业集群加速汇聚

图为湛江大型产业集聚区奋勇片区。李文超 摄

从高空俯瞰，如今的徐闻港就像展翅鲲鹏、迎风翱翔。广东·海南（徐闻）特别合作区宛如延伸出海岸的金手指，触发着两地从隔海相守走向跨海融通的新愿景，为湛江探索“飞地经济”打开了窗口。

眼下，随着省委、省政府《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）出台，广东有了推动产业有序转移的“行动指南”。随后，粤东粤西粤北多市陆续举行承接产业有序转移的工作会议，各部门与地市配套政策快步跟进。

翻阅《若干措施》，支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”无疑是当中亮点。而支持粤东粤西粤北各市在珠三角设立“反向飞地”的创新尝试，更彰显出广东作为经济大省的求新求变。

对于位于粤港澳大湾区、西部陆海新通道、海南自贸港三大国家战略交汇点的湛江而言，又将如何探路“飞地经济”，来一场既贴合自身、又激发潜能的“双向奔赴”？

●南方日报记者 陈思亮

蓝图

破解区域发展不平衡难题

从春天出发，广东掀起了新一轮产业转移热潮，《若干措施》的出台恰逢其时。探索布局双向“飞地经济”模式，是继“百县千镇万村高质量发展工程”之后，广东就区域协调发展再次发出的冲锋号角。

所谓“飞地经济”，是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

广东一直是国内飞地经济的先行者——2011年，成立于2008年的深圳（汕尾）产业转移园升格为深汕特别合作区，这是全国首个特别合作区，开启了以飞地带动区域协调发展的改革试验，被称为广东省探索区域协调发展的“试验田”。

2018年，一项史无前例的举措在深圳落地——在距其市中心100公里的汕尾，深汕特别合作区被纳入深圳第“10+1”个区，成为全国首个由“飞出地”全面建设管理的“飞地”。

在示范作用下，粤东粤西粤北多个地市纷纷向珠三角城市抛出“绣球”，借“近水楼台”之便，探索布局“飞地经济”模式，让“飞出地”的优势资源和要素输入到“飞入地”，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢。

视野望向粤西大地，湛江地处“双区”、三大平台、海南自贸港、西部陆海新通道、北部湾城市群等国家战略的交汇处，正奏响“制造业当家”的发展强音。通过“飞地经济”在产业转移中实现新突破，无疑将为海滨之南带来经济发展的强劲动力。

与此同时，《若干措施》还支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在珠三角设立“反向飞地”。鼓励“反向飞地”所在地采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地，将减免优惠政策作为正向激励因素纳入相关考核评价。

对此，湛江市发改局相关工作负责人表示，发展“反向飞地经济”既可实现跨区布局，破解湛江市场体量有限、资本不足等问题，促进“飞出地”和“飞入地”互利共赢；又可实现人才、资本与信息的两地互动，促进重点产业链和供应链循环畅通，形成人才工作生活在湛江，创业、产业化在珠三角的全新模式。

实践

首个“反向飞地”落地

3月20日，湛江首个承接产业有序转移“反向飞地”——湛江·湾区飞地（东莞）暨湛江·湾区招商服务中心正式成立，这标志着湛江融入粤港澳大湾区，承接产业有序转移，推动两地产业协同发展进入新的阶段。

据悉，湛江将充分发挥湾区“反向飞地”作用，深度扎根粤港澳大湾区，通过“前店后厂”“总部+基地”“研发+生产”“创新+孵化”产业合作模式，建设专业化孵化器和研发中心，开辟“孵化在东莞、转化在湛江”的产业招商和产业培育新路径。

这是湛江打造“飞地经济”样板的前沿探索。而早在《若干措施》发布前，湛江已成立高标准规划建设承接产业有序转移主平台前期工作专班，暂定依托雷州、奋勇现有园区基础上规划建设主平台，并开展相关调研，启动《湛江市打造承接产业转移主平台规划建设方案》编制工作。

目前，该规划方案以省级以上园区和湛江大型产业集聚区规划范围为空间基础，在基本满足城镇开发边界限制条件前提下，划定约80平方千米为湛江市承接产业转移主平台规划范围，连片集中布局在奋勇雷州片和乌石片。

当前，湛江正以产业转移主平台为抓手，培育“飞地经济”增长新引擎。为牢牢把握当前省推进产业有序转移促进区域协调发展的重大机遇，湛江加快推动湛江市产业转移主平台建设，培育打造千亿级产业集群。

以湛江大型产业集聚区奋勇片区为例。2021年，该片区引进总部位于瑞士的西卡德高公司，实现了世界500强企业落户“零的突破”。德高（广州）建材有限公司注册成立西卡德高（湛江）新材料有限公司，在奋勇高新区租赁厂房和空地，建设“现代化建筑新材料生产基地”。

此外，湛江市还将积极用好省推动产业转移政策，建立健全承接产业转移“1+N”政策体系，在目前已完成起草工作的基础上加快按程序印发实施，强化要素保障，营造承接产业转移的良好环境，保障产业转移项目引得来、留得住、发展好。

展望

特别合作区探索双赢模式

华灯初上，步入徐闻港综合交通枢纽大楼，“月亮门”与楼外海上的晴空浑然天成，呈现“海上生明月，天涯共此时”的意境，寄托粤琼两地美好愿景。特别合作区就像广东、海南省共同孕育的“孩子”。

作为把粤港澳大湾区和海南自贸区（港）两大战略更紧密地融合起来的重要堡垒，徐闻为湛江探索“飞地经济”创造机遇。国际企业海口、徐闻科技创新中心项目的推动，则让湛江再次被世界的目光所聚焦。

该项目由北京中元智汇信息咨询有限公司与徐闻合作，中国瑞士商会参与，采用“飞地经济”模式，选址海口，借助海南产业发展优势，引入瑞士科技创新新型项目。

利用特别合作区的区位优势，项目采取海口、徐闻企业双注册模式，贯彻湛江与海南相向而行的要求，以国际企业科技创新为跳板，发挥徐闻优质园区特色产业政策优势，加速外资企业向湛江转移，在徐闻落地生产型项目。

近年来，一批发展活力较强的工业园区在湛江大地上如雨后春笋般涌现，竞相发力。如何打造“大平台”，为承接产业转移、拓深“飞地经济”真正带来源头活水？湛江高标准规划建设大型产业集聚区、大型出口加工产业区、承接产业转移主平台，把东海岛打造成为具有全球引领力的重大产业平台。

在优化园区布局方面，湛江将以东海岛为“龙头”、以奋勇高新区为“龙身”、以乌石港片区为“龙尾”，构建起贯穿东西、联动发展、相互支撑的园区体系，大力推动与海南相向而行，主动对接服务海南自贸港建设，推动跨区域联动发展，为发展“飞地经济”做足准备。

同时，按照“一县（市、区）一省级产业园区”模式，湛江支持各县（市、区）做好产业园区发展规划与市重大产业项目的衔接，进一步明晰园区定位和主导产业，走差异化、特色化之路。

未来，湛江有望诞生更多“飞地经济”的有益探索和增长奇迹。