养犬有责、养犬负责！最高法：着重加强对烈性犬致人损害法律责任的规制

本文转自：央广网

央广网北京2月5日消息（记者黄玉玲）随着社会经济快速发展，人民生活水平日益提高，饲养宠物已经成为普遍的社会现象，由此也衍生了一些涉宠物纠纷，不仅影响邻里关系，还影响着城市公共安全和管理。5日，最高人民法院举办饲养动物损害责任典型案例新闻发布会，发布6件饲养动物损害责任典型案例。

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依法培养饲养人和管理人文明养犬、依规养犬

记者从发布会了解，据统计2022年中国城镇犬只数量为5119万只。犬只为人们日常生活增添了乐趣，一定程度上也承担了精神陪伴的角色。与此同时，由于部分犬只饲养人和管理人缺乏文明意识、安全意识和责任意识，对犬只疏于管理，导致犬只在卫生、安宁和安全等方面都影响到他人生活，由此引发了矛盾纠纷。

最高人民法院民一庭庭长陈宜芳表示，人民法院高度重视运用法治思维和法治方式解决犬只致损引发的矛盾和纠纷。一方面，准确适用《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）等相关法律法规，落实饲养人、管理人的法定义务和责任，通过法律责任追究来培养饲养人和管理人文明养犬、依规养犬的意识和习惯。另一方面，切实贯彻法治建设“抓前端、治未病”要求，依法支持相关行政机关就文明、安全养犬开展的执法工作，充分发挥行政执法靠前管理优势，切实避免犬只致损事件发生。

陈宜芳提到，实践中，致人严重损害的主要是烈性犬等危险犬种。人民法院坚持问题导向，聚焦重要环节，着重加强对烈性犬致人损害法律责任的规制。《民法典》第一千二百四十七条规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。司法实践中，对于禁止饲养的烈性犬造成他人损害，饲养人、管理人能否以受害人存在过错主张减轻或免除责任存在争议。

陈宜芳表示，一方面通过案例明确规则，另一方面，以总结相关审判经验为基础，在《民法典》侵权责任编司法解释（一）向社会公开征求意见稿中规定：“禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害，动物饲养人或者管理人主张不承担责任或者减轻责任的，人民法院不予支持。”社会对此广泛认同，普遍认为应当对烈性犬、大型犬等严格管制和严厉规范。目前，人民法院正加快推进司法解释制定和完善，严格落实危险动物致损责任，统一裁判标准，解决法律适用中的争议；同时，为养犬人士提供行为指引，引导其充分认识自己的社会责任和法律责任，自觉遵守法律法规。

立足预防违法 促进动物管理规范的落地落实

随着城市化推进和生活质量提升，饲养动物越来越成为许多人士的选择。饲养动物在给大家带来日常欢乐的同时，部分饲养人或者管理人的不文明、不规范行为也对社区治理、市容管理、公共安全、人身安全、卫生防疫等带来较大隐患。

最高人民法院行政庭副庭长梁凤云表示，动物伤人、惊吓他人、影响市容卫生等现象时有发生，引发了社会普遍关注。特别是，在养犬方面，很多城市相继出台地方法规规章明确养犬规范、行政机关监管职责和处罚权限，这些规定为文明、规范饲养动物提供了指引和依据。养犬人士应当强化文明意识、规则意识、法治意识，做到文明饲养、依规饲养。同时，实践中要做到文明、依规饲养，仅靠饲养人或者管理人的个人自觉还不够。行政机关依法积极履职，加强对饲养行为监管具有重要作用。行政机关通过严格规范公正文明执法，有利于促进文明、依法饲养良好习惯的养成。

下一步，人民法院将继续监督支持行政机关依法行使法定职权、履行法定职责。依法支持行政机关对不合法、不文明养犬行为作出的行政处罚等行政管理行为。尤其是，要立足预防违法，防止危害后果发生，促进动物管理规范的落地落实，与行政机关形成合力，共同维护安全有序的社会环境。

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动物饲养人、管理人依法、文明饲养管理动物

实际生活中要如何管理犬只，才能够避免承担民事赔偿责任？本次发布会作了明确回应，最高人民法院民一庭副庭长杜军表示，应从以下三种情况来考虑：

首先，饲养了禁止饲养犬只的情况。依据民法典第一千二百四十七条的规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。比如，某市养犬管理规定禁止饲养藏獒。饲养人违反该规定，饲养了一只藏獒。当藏獒咬伤他人时，不论饲养人采取了何种管理措施，也不论被侵权人是否存在逗弄藏獒等行为，饲养人都应该承担赔偿责任。

其次，饲养的虽然不是禁止饲养的犬只，但违反其它管理规定的情况。依据民法典第一千二百四十六条的规定，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意造成的，可以减轻责任。比如，某市养犬管理规定要求携犬出户时应当对犬束犬链，由成年人牵领。如果饲养人携犬外出未对犬只束犬链而导致他人被咬伤，饲养人原则上应全额赔偿被侵权人损失；只有当饲养人提供证据证明损害结果是因被侵权人故意导致的，才可以适当减轻饲养人的赔偿责任，但不能完全免责。

再次，饲养的不是禁止饲养犬只，也没有违反管理规定的情况。依据民法典第一千二百四十五条的规定，饲养动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。也就是说，饲养人饲养的犬只不属于禁止饲养的范围，犬只饲养行为也没有违反管理规定，此种情形下犬只咬伤他人，饲养人原则上应承担赔偿责任。但是，饲养人能够举证证明是因被侵权人重大过失导致损害结果发生的，可以减轻赔偿责任；饲养人能够举证证明是因被侵权人故意导致损害结果发生的，方可以免除赔偿责任。

可以看出，饲养的犬只致人损害，饲养人或者管理人能够减轻或免除责任的条件较为严格。这也表明养犬一定程度上也是“养责任”。总之，建议动物饲养人、管理人依法、文明饲养管理动物，携带动物外出时不仅要遵守相关管理规范，而且要防止和避免他人受到损害。同时，我们也提醒大家在外不要随意逗弄动物，共同防范动物致损事件发生。