仅剩9天！泽连斯基任期将至，或将成为“没有名分”的总统？

2019年5月20日，新当选的乌克兰总统泽连斯基在乌克兰最高拉达（议会）大会上宣誓就职，任期5年。

2024年5月20日，本应是泽连斯基任期结束的日子，但由于还处于战时，该国除“乌克兰复兴”团体外，所有议会党派和团体都签署了一份声明。声明指出，乌克兰不应在战时进行选举（包括总统选举和议会选举），选举应在战时状态解除至少6个月后进行。这也意味着，乌克兰暂无法选出新总统，而泽连斯基总统之位的合法性也将遭到质疑。

▲2019年5月20日，泽连斯基在乌克兰最高拉达（议会）大会上宣誓就职图据新华网

一方面，以乌克兰前总理尼古拉·阿扎罗夫（NikolaiAzarov）为代表的人认为，乌克兰宪法并未明确规定可以延长总统的任期，泽连斯基很快将成为“没有名分的总统”。另一方面，以乌克兰前宪法法院院长斯坦尼斯拉夫·舍甫丘克（StanislavShevchuk）为代表的人则认为，“延长泽连斯基任期”这一问题没有任何法律问题。舍甫丘克援引了乌克兰宪法第108条的规定“乌克兰总统要履职到下一任总统就职”称，这一规定意味着乌克兰宪法要求无论是在和平时期还是战时，乌克兰都不能出现权力真空。

宪法和戒严令存在冲突

泽连斯基将成为“名不正言不顺”总统？

乌克兰议会议员亚历山大·杜宾斯基（AlexanderDubinsky）认为，“没有合法的方式能延长他（泽连斯基）的任期。”杜宾斯基称，唯一一个合法延长其任期的解释就是依据宪法第108条规定，但想要援引这条规定需要具备一个前提，即乌克兰要进行总统选举并选出新总统。

根据法律要求，乌克兰本应于去年10月29日进行议会选举，并于今年3月31日举行总统选举。但在俄乌冲突爆发后，乌克兰实行戒严令，并一再延长期限。根据戒严令，乌克兰不能在此期间进行总统选举或议会选举。值得注意的是，乌克兰宪法明确规定了议会的权力必须延长到戒严令结束为止，而对总统的权力则没有类似的明确规定。莫斯科独立媒体人康斯坦丁·斯科金4月在发表于智库“卡内基俄罗斯欧亚中心”的一篇文章中指出，之所以对泽连斯基在5月20日之后的延长任期存在争议，是因为乌克兰宪法的模糊性。

反对（泽连斯基继续留任）方认为，乌克兰宪法和戒严令之间存在法律冲突，宪法是该国最高法律，戒严令不应凌驾于宪法之上。因此，总统选举按理不应被推迟。前乌议会议长德米特罗·拉祖姆科夫在2月时就表示，总统的权力将于5月到期，此后其必须将权力移交给现任议会议长，直到该国选出新一任总统。事实上，乌克兰历史上也曾出现过类似的情况：2014年，时任乌总统亚努科维奇突然离职后，时任议会议长亚历山大·图尔奇诺夫成为该国代理总统，直到选出新一任总统波罗申科。

认为泽连斯基留任合法的人士则称，战时的确不可能进行总统选举。“在战时，选民的安全无法得到保障，其权利也无法得到保障，因此无法进行选举。”乌克兰政策与法律改革中心宪法专家尤利娅·基里琴科认为，宪法法院应该对“推迟总统选举是否合法”这一问题作出裁决。不过，目前宪法法院人手不足，仅有13名法官，应该等宪法法院集齐18名法官后再对此事作出裁决。舍甫丘克还补充称，根据“合宪性推定原则”，包括戒严令在内的法律条款在被裁定违宪之前，都应被视为符合宪法。

留任还是移交权力？

乌总统办公室已在准备应对外界质疑

有报道称，乌总统办公室已经在准备应对外界对“泽连斯基继续留任”合法性的质疑。乌政府成员近来一直在告诉西方盟友，声称俄罗斯正在策划一项计划，旨在破坏泽连斯基在乌克兰和西方国家民众心里的合法性。

据报道，现任议会议长、来自人民公仆党的鲁斯兰·斯特凡丘克并不寻求担任代理总统，其甚至已经宣布泽连斯基将一直担任总统，直到乌选出下一任总统。斯科金认为，现在的乌议会可能不能接受这一决定，议会可能重新选出一位能担任“代理总统”的议长。“鉴于人民公仆党内部的矛盾加剧，泽连斯基的反对者可能在5月20日后迫使其将权力移交给新议长。但毫无疑问，泽连斯基不会喜欢这个选择。”

斯科金认为，乌克兰宪法法院可以通过裁决来解决问题，但泽连斯基办公室显然不愿意介入这一问题，“一旦介入，其就可以被解读为‘泽连斯基的团队内部也对其合法性产生了怀疑’。”

栏目主编：张武