构建完善作战指挥训练数据基础制度

本文转自：解放军报

构建完善作战指挥训练数据基础制度

■东升利

数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据作为新型作战要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入作战筹划、决策、指挥、控制等各个环节，深刻改变着作战方式。基于数据要素，指挥员可以形成新的洞见，具备超范围协同、超时空预判等新能力，打破传统作战资源有限供给对战斗力的制约，为智能化作战指挥提供不竭动力。充分发挥数据要素的基础资源作用和创新引擎作用，充分释放数据在智能化作战指挥中放大、叠加、倍增的乘数效应，需加快构建并完善作战指挥训练数据基础制度。

建立作战指挥训练数据使用规则。智能化作战，数据成为表达信息、知识和智慧的主要载体。作为一种新型作战要素，数据具有可复制、非消耗、边际成本接近于零等新特性。从生命周期看，数据可分为零次数据（收集生成）、一次数据（筛选比对）、二次数据（统计分析）、三次数据（研判预测）等类别，具有多次衍生的可能，其价值在衍生中放大、叠加、倍增。建立作战指挥训练数据使用规则，旨在维护指挥训练数据使用秩序，不断提升数据开发利用水平，促进以数据为关键要素的作战指挥训练效能不断提升。一是规范数据配置法规。流通是数据要素价值释放的重要途径。以数据要素为核心，集聚兵力、火力等传统作战要素，可实现数据驱动作战指挥的智能决策和模式创新。构建差异化的数据产品标准体系规范，明确作战指挥训练数据产品的准入条件，确保数据产品高质量供给。构建数据来源可确认、使用范围可界定、流转过程可追溯、安全风险可防范的数据可信流通体系，规范发挥数据在作战要素配置中的“时空压缩”效能，提升要素配置效率，加速数据在作战筹划、指挥控制等过程中的流转与使用，打通共享与开放壁垒，激发数据价值挖掘和潜能释放。二是完善数据服务制度。数据要素在智能化作战指挥中发挥乘数效应，离不开数据采集、流转、对比、统计、分析、研判等各项活动。各类指挥要素和保障机构是提供数据服务的主体，协同高效开展数据服务是提升指挥效能的重要保证。要明确各指挥要素、保障机构的业务范围和业务规则，特别是加强相互重叠交叉的作战数据管理，区分各自业务侧重点制定数据服务标准，避免业务混同造成的冗余低效。同时注重各指挥要素、保障机构的协同联动，打造数据“一条链”“流水线”工作机制，提升各指挥要素、保障机构的数据服务能力。

健全作战指挥训练数据安全法规。作战数据承载着筹划、决策、控制等大量信息，影响作战进程、打击方式甚至整个作战的成败。数据安全已成为信息安全的基础性问题。数据安全是一项长期、复杂、系统的综合工程，要立足智能化作战指挥训练数据安全工作实际，着眼数据安全领域突出问题，通过立法来加强作战指挥训练数据安全保护，划定安全制度红线，提升数据安全保障能力。一是建立数据安全保护制度。积极开展相关立法和标准制定，建立健全作战指挥训练数据分类分级安全保护制度，构筑起智能化作战指挥训练数据安全防护网。坚持顶层设计与基层探索相结合，建立数据分类分级授权使用规范，健全完善关键信息数据目录管理、数据安全风险评估预警、数据安全应急处置、数据安全审查等制度。厘清各级指挥机构作战指挥训练数据权责，细化完善各级指挥机构数据保护原则和处理规则，依法规范各级指挥机构错位处理数据的活动，健全数据保护工作机制，设置严格的法规责任，全面提升数据保护水平。二是实施数据全过程监管。把安全贯穿智能化作战指挥训练数据使用全过程，守住安全底线，明确监管红线。建立智能化作战指挥训练数据流通准入标准规则，强化数据全流程合规使用，构建完善有效的数据流通全过程监管体系，激发协同治理效能。结合智能化作战指挥训练数据流通范围、作战效能及潜在风险，区分训练场景，建立数据使用全过程跟踪监管规范，探索开展数据质量标准化体系建设，加快推进数据采集、处理、流转、评估标准化，促进数据整合互通和互操作。

完善作战指挥训练数据治理规范。数据治理就是在保障数据安全前提下使数据发挥最大效益。完善数据治理规范要从微观管理角度着手，实现数据安全与发展的平衡，包括治理架构、责任制度、安全保障、质量标准等。近年来，随着人工智能技术的飞速发展，作战数据呈指数级增长，迫切需要完善作战指挥训练数据治理规范，提升数据安全、质量和应用水平。一是不断提升智能化作战指挥训练数据的“融合力”。加快推进智能化作战指挥训练数据与不同作战场景的融合创新，推动更具战斗力的数据生成。随着物理域、信息域、社会域等向元宇宙融合跨越，全域数据要素得以实时融合呈现，为发挥数据的基础性和战略性功能奠定了坚实的基础。要探索建立智能化作战指挥训练数据应用于指挥机构与任务部队的多场景融合训练引接标准及使用规范，发挥数据的双向触达效应，提升指挥员超范围协同、超时空预判能力，推动数据向现实战斗力的转化。二是不断提升智能化作战指挥训练数据的“聚集力”。充分利用数据的信息发现功能，围绕作战急需实时掌握全域作战要素动向。不断增强数据要素吸附效应，构建数据要素与其他作战要素协同联动机制，增强对全域作战资源集聚的主导性和掌控力。不断提升数据资源服务能力，探索共建共赢的数据应用模式，建立数据收集、分析、运用的可持续共享发展机制，优化数据服务生态。以数据要素优化配置带动其他作战要素的同步优化，进而提升智能化作战指挥水平，推动智能化作战高效实施。