重庆出台全国首个水库消落区管理政府规章

本文转自：人民网-重庆频道

人民网重庆2月27日电 （刘政宁）禁止进行围垦，毁草开垦，种植阻碍行洪的林木和高秆作物；不得施用化肥、农药；不得倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物……日前，由重庆市司法局组织制定的《重庆市三峡水库消落区管理办法》（以下简称《办法》）正式印发，进一步加强三峡水库消落区管理，促进保护和修复消落区生态环境。这是《长江保护法》实施以来全国首个对水库消落区管理作出系统性规定的政府规章，自2023年5月1日起施行。

受三峡水库季节性水位涨落影响，正常蓄水位175米的库区土地征用线以下，因水库调度运用导致库区临时性出露的陆地，为《办法》中所指的消落区。由于水位落差大、季节性气候反差大，三峡库区消落区的生态环境极其脆弱。对消落区生态环境的保护，直接影响着三峡库区的生态环境。

《办法》明确，消落区的管理坚持保护优先、科学规划、合理利用、系统治理以及服从三峡水库调度的原则，实行分区管理，划分为保留保护区、生态修复区和工程治理区。提出所涉区县应当因地制宜，根据消落区地形区位特点、生态环境特征和保护治理需求，遵循自然演变规律，兼顾干流和支流，合理分区、精准施策，既保护和恢复消落区生态环境，又保障人居环境安全和库岸稳定。

其中，保留保护区内应当减少和避免人类活动的干扰和影响，促进自然发育，保护生态系统要素，维护生态系统结构和功能；生态修复区内采取封滩育草、水生生境构建等生态措施，修复消落区生态环境；工程治理区内则采取生态护坡、库岸防护、环境综合整治等生态与工程治理相结合的措施，改善消落区生态环境，增强地质灾害防御能力。

《办法》指出，消落区的土地依法属于国家所有。任何单位和个人未经批准，不得擅自使用，确有必要使用的应当依法经有权机关批准。同时，明确多种禁止行为，包括围垦、毁草开垦，种植阻碍行洪的林木和高秆作物；施用化肥、农药；倾倒、填埋、堆放、弃置、处理固体废物；排放超过国家或者本市规定排放标准的水污染物；在禁止采砂区和禁止采砂期从事采砂活动等。

《办法》明确规划自然资源、生态环境、城市管理等有关部门的职责，要求各有关部门应当加强日常监测和信息共享，提升信息化、智慧化管理水平；依法开展消落区执法，必要时开展联合执法，查处违法行为。同时要求建立消落区保护和修复评估机制，对消落区的生态环境保护和修复开展定期评估，并根据评估结果，及时优化、调整消落区的分区管理和生态、工程措施，有效保障科学开展消落区生态环境的保护与修复工作。