检察监督插上大数据“翅膀”

本文转自：青海法治报

检察监督插上大数据“翅膀”

——西宁市湟源县人民检察院扎实推进数字革命赋能检察工作

数字检察推进会

组织学习

召开检察听证会 本版图片由湟源县检察院提供

数字检察推进会

青海法治报·法眼记者 陈雪薇 蓝海梅

今年以来，西宁市湟源县人民检察院不断增强做好数字检察工作的责任感和主动性，提升数字检察监督模型成模应用效果，充分、深度运用大数据，促进检察办案更加公正、检察管理更加科学、检察服务更加精准，持续推进湟源县检察院检察工作现代化。

从被动受案 向主动监督转变

如果说，信息化系统和基于信息化的数据化是数字检察的主干和根系，那么主干上的藤条和果实就是平台模块和法律监督应用模型，这是数字检察工作落地见效的重要体现。

今年以来，湟源县检察院构建法律监督应用模型，聚焦高质效办好每一个案件，坚持目标导向、问题导向，立足检察职能，重在发现问题线索，实现检察机关法律监督重大个案突破，唤醒和盘活相关数据。完善工作机制，进行类案监督，推动行政机关、主管部门诉源治理、系统治理。

湟源县检察院检察官伊全友向记者说：“以前，民政业务与财务监管一体化系统还没有上线，公安、民政等职能部门靠人工报备，行政机关之间存在信息壁垒，低保金数据调取不便利、不通畅，存在低保金发放不规范的情况。现实中，有些低保户去世了但最低生活保障金还在发放。有些人户籍已经迁出但未办理注销手续，多发了低保补贴，造成国有财产流失，损害了国家利益。”今年以来，湟源县检察院找准切入口，通过数字检察赋能检察业务，变被动受案为主动监督，研究建立最低生活保障金不规范发放法律监督模型，对最低生活保障制度开展大数据检察监督。

“要建立模型，首先得调取数据，调取数据的工作量很大，要调取公安机关死亡注销数据、户籍迁出数据、民政局低保金发放数据、低保户银行交易明细等数据。再通过数据比对、关联、碰撞，筛查出异常数据，分析出哪些应当发放，哪些属于不规范发放。”湟源县检察院第二检察部检察官助理王海山说。

2023年6月，湟源县检察院开始建立模型，对最低生活保障金不规范发放进行监督，积极协调湟源县公安局、县民政局、县乡村振兴局签订《关于建立保障低保群众权益工作机制的意见》，调取2018年至2022年湟源县最低生活保障金发放数据12万余条。通过大数据筛查、比对、碰撞，看似孤立、平常的信息点之间有了交集、串联，就能精准有效地发现问题线索。通过数据比对，检察官发现间断性领取低保金异常数据4421条，经过进一步查证核实，问题数据58条，低保户户籍迁出领取补贴低保异常数据15条，低保户死亡领取低保金异常数据27条，涉嫌违规发放低保金48万余元。截至目前，已追回7.2万余元。针对不规范发放低保金问题，湟源县检察院以国有财产保护类公益诉讼案件立案4件，公开听证4次，向相关行政部门制发检察建议4份，不规范发放的低保金已全部追回。今年6月，该模型在全省检察机关大数据法律监督模型竞赛中荣获优秀奖，被西宁市人民检察院提级办理推广应用。

从个案办理

向系统治理转变

湟源县检察院推进大数据法律监督思维，引导检察官由传统的个案办理向类案办理、系统治理转变，推动监督效果由一案一事拓展到同类问题治理，实现以一类案件监督促进一个领域发展的社会治理效果。

今年5月，湟源县检察院经过充分讨论论证，建立了危险驾驶案件执行检察监督模型，并依照初步建立的监督模型思路，完成了危险驾驶案件执行监督模型思维导图及整体运行框架。通过对湟源县法院、县司法局涉危险驾驶案件宣告缓刑办案数据比对，核查交付执行过程中是否存在脱漏管违法情形。通过对湟源县检察院、县公安局涉危险驾驶案件移送起诉数据比对，核查公安机关是否存在未依法移送起诉等违法情形。

根据监督建模要求，湟源县检察院检察官前往相关部门调取所需的原始数据。通过大数据模拟分析，经初步核查、比对，发现湟源县公安局有7起危险驾驶案件未移送起诉。收到线索后，检察官立即前往县公安局核查7起案件，发现7起案件案发时间在2022年8月至12月间，目前均已立案侦查。

“经过检察干警督促，7起案件全部移送湟源县检察院审查起诉。”湟源县检察院第一检察部主任者莉说。

依托数字检察，湟源县检察院以数据比对线索为指引，督促公安机关及时依法移送起诉案件，缩短办案周期，提高侦办效率，彰显检察监督成效。

创建行政罚款执行活动

监督模型

构建法律监督应用模型，要聚焦重点领域，切实围绕事关司法公正，事关诉讼活动的制约监督，事关民生民利，事关国家利益和社会公共利益等方向重点发力。

今年以来，湟源县检察院将目光锁定对行政罚款执行情况的监督，初步形成了行政罚款执行活动监督模型的创建思路，并依照初步建立的监督模型思路，完成了行政罚款执行活动监督思维导图及整体运行框架。湟源县检察院积极与全县有行政处罚权限的行政机关沟通，调取湟源县市场监督管理局、县交通运输局、县自然资源局等7家单位2020年至2022年的437条行政处罚数据,为模型的建立奠定了数据基础。后续将通过罚金缴纳时间、账户等数据通过横向对比方式进行数据碰撞，进而构建完整的监督模型。

“下一步，湟源县检察院将继续加强对数字检察工作的探讨，延伸数字检察覆盖面，扩大数字检察运用。加大数据采集力度，加强与行政机关的沟通协调，努力建立数据共享机制，为数字检察监督模型的正常运转提供数据支持，全力提升监督质效。”湟源县检察院党组书记、检察长张晟榕说。