着力完善平台用工的算法规制

本文转自：光明日报

作者：谢增毅

《光明日报》（ 2023年08月19日 05版）

【资政场】

当前，我国互联网平台用工蓬勃发展。据不完全统计，2021年互联网平台带动提供共享服务的劳动者人数达9000万人。互联网平台用工普遍通过算法对劳务提供者进行管理，算法及其运行影响平台劳动者的各项基本权益，完善平台用工的算法规制意义重大。

算法是互联网用工平台运行的基础。大多数互联网用工平台通过算法对劳动者进行全方位管理，算法内容涵盖劳动者进入和退出平台、订单分配、服务价格、服务标准、过程监督、考核评价、奖励惩罚等。从法律角度看，平台的算法关系到劳动者的就业机会、工作任务、报酬收入、工作时间、工作地点、工作强度、休息时间，甚至也关涉其健康和安全，影响劳动者的各项基本权益。

算法具有两面性，一方面，平台通过算法在用工管理方面效率更高、成本更低，劳动者提供服务和获取报酬等也更为便利；另一方面，算法主要由平台企业控制，平台劳动者同平台企业相比，实力和地位差异显著，平台企业可能利用算法侵害劳动者的合法权益。例如，部分骑手“疲于奔跑”导致交通事故时有发生，这与平台送餐时间规则不合理有关。虽然算法在形式上表现为互联网系统的自动决策，但其开发和运行均由平台或相关企业负责，平台企业对算法的内容和运行负有主体责任。只有完善算法的规制，才能充分发挥算法的技术优势，克服其缺陷和不足，使算法更好促进互联网平台用工健康发展。

由于算法在网络平台用工的基础地位以及对平台劳动者的重要影响，相关部门在网络平台算法规制方面不断出台规则，初步建立了平台算法规制的框架。如，2021年国家网信办等发布的《互联网信息服务算法推荐管理规定》明确，算法推荐服务提供者向劳动者提供工作调度服务的，应当保护劳动者取得劳动报酬、休息休假等合法权益，建立完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法。

总体上，我国对平台用工算法运行的基本原则、算法规则的主要内容和制定程序等作了基本规定，为平台企业及其合作商提供了基本行为准则。尤其是确立了“算法取中”的基本要求，明确应当保护劳动者的合法权益等基本理念。搭建起平台用工算法规制框架，意义重大。同时，目前平台用工算法规制还存在一些不足：一是现有规则规定分散，且主要体现在相关部门的部门规章和指导意见，权威性和强制力不足；二是现有规则的内容较为宏观，操作性不强；三是现有规则主要是指导性的行为规范，平台劳动者的权利并不清晰，尚缺乏完善的权益救济程序。

因此，必须加强立法，进一步完善平台用工算法的规制，切实加强劳动者权益保护。

科学把握算法性质。算法性质可从静态和动态两个角度认识。从静态角度看，算法规则类似于传统的用人单位规章制度，因此，应对算法的规则内容和制定程序进行规制。从动态角度看，算法是一种自动决策，类似于用人单位指挥、监督权等指示权的行使以及根据规章制度等作出的决策。只有把握算法的性质，才能对其进行有效规制。

坚持综合系统观念。算法性质复杂，应借助于劳动法等相关规则，对算法进行综合系统的规制。可参考劳动法中有关基本劳动标准以及规章制度、集体合同、用人单位指示权等相关规则，对算法规则内容的合法性、合理性进行规制，并完善算法规则制定和运行的相关程序。加快构建算法安全风险监测、算法安全评估、科技伦理审查、算法备案管理和涉算法违法违规行为处置等监管体系，为平台企业等主体确立行为准则。

明确相关主体权利。通过法律或行政法规，明确平台劳动者与算法相关的权利，主要包括：平台劳动者参与算法规则制订的权利、对算法规则及其运行结果的知情权、对算法的异议权和救济权，以及与算法运行相关的个人信息权益等。只有通过明确劳动者与算法相关的权利，才能确保算法运行的合法、透明和公正，使算法在法治的轨道上健康运行。