沿河自治县探索“村村合股联营”改革试点富农联农带农 |人人是股东 村村有营收

【新闻提示】党的二十届三中全会指出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

铜仁市沿河自治县着力解决村级集体经济存在的主体缺乏活力、工作机制不健全、激励机制不够有力、监督管理有所缺失、责任压力传导不够等方面问题，探索推行“村村合股联营”改革试点，突破村级集体经济“小散弱”的发展瓶颈，实现富农联农带农。

2024年的医疗保险费村里又帮自己缴了，这几天，沿河自治县土地坳镇木坪村80多岁的刘先周老人可开心了，逢人就夸党的政策好、干部有能耐。

“已经帮我缴两年了，就冲着这个福利我就得给干部们打100分。”老人开怀大笑。

在土地坳镇，如刘先周老人一样，因享受到代缴农村合作医疗费福利，争着要给干部“打100分”的村民有462人。

群众享受了福利，干部赢得了口碑。“双赢”背后源于一场围绕强基层组织、强集体经济、促农民增收的改革试点。

按照铜仁市“强村富民”行动计划要求，自2023年以来，沿河自治县探索推行“村村合股联营”改革试点，明确全县23个乡镇（街道）446个村（社区）量化村集体资金、资产、资源入股，探索以乡镇（街道）为单位组建23个村级集体经济公司，建立健全市场化标准化公司运营管理体系，进一步推动村级集体经济不断发展壮大，促进群众更高质量就业、更稳定增收，实现“强村富民”。

坚持问题导向：弄清楚为什么“合股”

农村要强，村党组织必须强；村党组织强，村集体经济才能强。

作为曾经的国家级贫困县，中央、省委高度重视沿河自治县农村集体经济发展工作，先后从政策、资金等方面予以大力支持，仅2016年以来，该县就获得扶持壮大村集体经济项目212个、资金2.12亿元，有力促进了集体经济发展和农村群众增收。

然而，全县各地村集体经济各自为阵、规模偏小、竞争力弱等发展瓶颈仍未取得实质性突破。

“主要体现在无人才、无资源、无资金三个方面。”沿河自治县委常委、组织部部长卢忠卫坦言，县委组织部牵头，通过前期多次组织专人深入各村调研发现，一直以来，村级集体经济产业项目发展主要由镇级统筹主导、村级具体推动落实，导致村级“主人翁”意识不强，内生动力不足。其次，有的村没有人才支撑，缺乏懂经营、善管理、闯市场的专业人才，且受自然资源、地理环境等基础条件影响，各村发展不均衡，差距越来越大。

“部分村（社区）不能充分结合村情实际和资源禀赋规划集体经济发展产业和项目，导致发展项目选择不科学，实施完成效果也不好。”卢忠卫说，诸多问题叠加，制约了村集体经济的发展壮大，一定程度上影响了推进乡村全面振兴进程。

瓶颈如何突破？问题怎么解决？

该县在全面推行“部镇联动”改革的基础上，2023年初，一份《沿河土家族自治县“村村合股联营”发展壮大村级集体经济改革试点实施方案》制定并印发到全县各相关部门和乡镇。同时，成立县级“村村合股联营”工作专班，各乡镇（街道）对应成立工作专班。建立集体经济联席会议制度，负责研究解决全县村级集体经济发展中的困难和问题，帮助指导“村村合股联营”集体经济公司的组建、运营和发展。

坚持目标导向：解决如何“联营”

一年前，在黑水镇“村村合股联营”改革试点动员会上，坐在会议室角落的龙塘村党支部书记、村委会主任熊春电，因龙塘村无人才、无资源、无资金，愁容满面，窘迫到不敢发言。

一年后再见熊春电，他已是喜笑颜开，自信满满。

“公司投资10万元作为前期启动资金，我们因地制宜发展种兔养殖，现在有600多只兔子呢。”村集体总算有了一个像样的产业，熊春电直言发展“有目标、有动力了”。

熊春电口中的“公司”是黑水镇“村村合股联营”公司——贵州矿沿农业发展有限责任公司。按照全县“村村合股联营”改革试点部署，黑水镇组织引导16个行政村分别以资金、资源、土地等入股成立“村村合股联营”公司，以强村带弱村，实现抱团发展。在全镇处于“边缘化”的龙塘村在公司的带动下，搭上了携手发展的“快车”。

“通过合股联营，既为弱村找到了发展门路，也带动干部思想，想发展了，主动跟着发展。”黑水镇党委副书记曾东波直言。

探索推行“村村合股联营”，“合股”是前提，“联营”是关键。

该县采取“社社合作”“村村合股”“乡企抱团”方式，引导全县436个村级“股份经济合作社”通过入股的方式，共同成立集体经济公司，并由县级统筹引导镇级集体经济公司与县管国有企业共同出资抱团，通过结合各村特点因地制宜发展特色产业，以及依法依规承接各类工程项目、开办超市、加工销售农产品等为辅的“1+N”实体化发展模式，全面增强村集体经济市场竞争实力、内生发展动力和自我造血功能。

“目前，23家集体经济公司营收总计8828万元，其中仅开办的20家集体经济超市营收就有2844万元。”沿河自治县委组织部常务副部长刘承大介绍。

坚持结果导向：明确谁受益

2023年，全县415个行政村（社区）集体经济年经营性收入35万元以上的有174个，较2022年增加124个；年收益15万元以上的村有149个，较2022年增加117个。

这是数字里的“村村合股联营”改革试点，也是成效取得最具说服力的证明。

“一年多时间，全县集体经济空壳村、薄弱村现已全面清零。”卢忠卫直言，推行“村村合股联营”改革试点，让全县村级集体经济收入整体提升，干部群众既是参与者，也成为受益者，可谓‘一举多赢’。”

坚持发展依靠群众、发展成果由群众共同所享。该县建立完善集体经济发展利益联结机制和收益分配机制，探索推行“保底分红、收益分红、按股分红”等分红方式，引导脱贫户或其他困难群体以“三资”入股集体经济公司（合作社），按照规定享受分红，并吸纳群众到公司长期或季节性就业务工。

“一年我参加了2次分红，分得1600元钱。我还在公司的劳务队上班，去年一年我就挣了5万多元。”黑水镇新群村脱贫户付显龙说。

同时，各村每年还根据村级集体经济实际收益情况，提取部分收益用于开发公益性岗位、完善村级服务设施、为老人或特殊困难群体缴纳医疗保险、发放奖学金等公益性事业。仅土地坳镇现已在各村开发公益性岗位245个，发放工资49万元；目前共为全镇462名80岁以上的老人代缴医疗保险费26.8万元。

另外，该县还探索村干部入股分红机制。鼓励村干部以自有耕地、林地、荒山、房屋、设施设备等资源及资金入股公司，收益按村干部入股份额比例进行分红，激发村干部领办村级集体经济公司积极性主动性。

贵州日报天眼新闻记者 孙蕙 蒲艳梅

编辑 华姝

二审 张齐

三审 陈诗宗