湖南郴州：用好案例“活教材” 做实“三湘护农”以案促改促治

本文转自：人民日报客户端

段宇欣 郑翔

“汝城县土桥镇原党委委员、副镇长黄义华利用担任汝城县土桥镇黄家村党支部书记等职务便利，非法侵占村集体资金，虚报套取骗取国家财政资金，直接损害群众切身利益，性质严重，影响恶劣……”

近日，湖南郴州汝城县召开全县党员干部警示教育会，该县纪委监委剖析了黄义华严重违纪违法案件，并组织全县乡镇及县直单位“一把手”、村支党支部书记、村委主任集中观看了以黄义华案为蓝本制作的警示教育片《失守的初心》，进一步引导党员干部从严律己、审慎用权，自觉保持清正廉洁的政治本色。

“黄义华案教训深刻，令人警醒。”接受警示教育后，汝城县井坡镇兴曹村党支部书记、村委主任曹海山心里久久不能平静，经过深思熟虑，他决定向纪检监察部门主动坦白自己将7万余元的村集体奖励资金挪作他用一事。经井坡镇纪委调查核实后发现，7万余元的村集体奖励资金被用于了老村部维修、村里道路路基建设及村部建设征地款等事项，虽然曹海山不存在贪污、侵占等现象，但改变资金用途是不争的事实，最终曹海山被责令作出书面检查。

今年，郴州市纪委监委以“三湘护农”专项行动为抓手，坚决惩治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，立案198件，处理处分306人，其中采取留置措施10人，移送司法机关处理2人，形成了高压震慑。

“作为一名村支书，黄义华怎么能够通过伪造资料、虚构项目等并不高明的手段多次套取资金达上百万元呢？”，案件中暴露出基层干部纪法意识淡薄、基层“一把手”权力集中、农村“三资”管理领域腐败和作风问题易发多发等问题更值得深思。如何用好查办的涉农领域案件“活教材”，推动以案促改、以案促治？引起了郴州市纪委监委的高度重视。

“在持续加大执纪问责力度的同时，郴州各级纪检监察机关注重发挥案件的治本功能，做实做细专项行动‘后半篇文章’，用身边‘活教材’开展以案促改、以案释纪、以案说法、以案明责、以案促治，持续巩固深化‘三湘护农’专项行动成果。”郴州市纪委监委相关负责人介绍。

针对“黄义华”案暴露的惠农补贴资金、农村集体“三资”管理、使用、分配过程中存在的贪污侵占、谋取私利、权力寻租、资产流失、失职渎职等侵害群众利益腐败和作风问题，汝城县纪委监委开展了农机专业合作社、农村集体“三资”管理、惠民惠农补贴资金等方面突出问题专项治理工作。

“多领了补贴就应该退回去。”面对来访的纪检监察干部，汝城县井坡镇大村村种粮户欧文清说。一个月前，汝城县开展惠民惠农补贴资金专项治理中，发现该县井坡镇大村村包括欧文清在内的8名种粮户存在超面积补贴的现象。经过深入调查核实，发现因政策衔接不到位导致8名种粮户多领了6万余元的粮食补贴，超补面积达800多亩，同时该村还存在部分种粮户未享受补贴政策的情况。大村村立即召集超补种粮户说明情况，超补种粮户纷纷主动退款，而未享受补贴的种粮户也被补发了补贴。

6月9日，郴州市纪委监委发布消息，桂东县乡村振兴局原党组书记、局长、四级调研员何冠逢被开除党籍、开除公职。通报显示，何冠逢除了违反政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律外，还利用职务上的便利，通过虚增报账单价的形式骗取国家资金，数额巨大，涉嫌贪污罪。

何冠逢的查处，对桂东县涉农部门党员干部触动很大，纷纷开展警示教育活动，并针对该案暴露出的普遍性、易发性问题开展举一反三、深入自查自纠。

“相比以前，现在罗汉果种植产业奖补验收公平多了。”在桂东县沙田镇罗汉果种植户郭海波看来，以前奖补验收管理比较松散，存在优亲厚友的现象。而今年开始则规范了验收流程，参与验收的人员比之前多，由乡镇、农业、村委会以及其他种植户等多方共同到现场进行测量面积，程序规范，避免了弄虚作假、套取资金的违法违纪行为。

针对涉农资金存在的突出问题，市纪委监委第一监督检查室、市纪委监委派驻市财政局纪检组组织市财政局等相关部门对近年来发生的涉农资金管理典型案例进行剖析，举一反三，督促相关部门强化监管，堵塞漏洞，扎紧制度“笼子”。

今年3月至今，郴州市财政局联合审计、农业农村等部门组成工作小组在全市范围内开展涉农资金专项检查，采取重点抽查和督导检查等方式，全面排查涉农资金重点领域项目管理存在的问题，推动健全完善资金管理体系，确保每一分惠民惠农资金都落入老百姓的口袋。

与此同时，郴州市由6家市直单位联合印发《关于进一步规范完善村务公开的实施办法》《郴州市财政惠民惠农补贴资金“一卡通”发放管理操作规程》等多项制度，进一步织紧制度笼子，压实各方责任，并运用科技手段源头堵塞漏洞，通过阳光审批系统进行数据比对审核，排查死亡冒领、套取骗取社会救助等各类惠民惠农补贴行为，截止目前，全市共追缴涉农领域违纪违法资金1386万余元，清退整改违规资金610万余元，推动形成制度管权、管事、管人的长效机制。