北京：一根“绣花针”穿起城市治理“万条线”

本文转自：北京日报

本报记者 任珊 孙宏阳

“用绣花功夫治理城市，不断提升首都城市治理现代化水平。”政府工作报告中提到，加快转变治理方式，着力提高精治共治法治水平。这种转变，延伸至城市治理方方方面，让代表们充满期盼，纷纷为超大城市治理出谋划策。城市更新通堵点、关键小事开新局、科技赋能接诉即办……精细治理这根“绣花针”，穿起超大城市治理的“万条线”。

城市更新补上公用基础设施短板

政府工作报告中提到的“深入开展城市更新行动”，让市人大代表、北京建筑大学文化发展研究院院长秦红岭十分振奋。《北京市城市更新条例》将于今年3月开始施行，她曾作为其中一个专题的牵头人，参与了人大代表立法调研活动，“实施城市更新行动，需要用法治方式纾解城市更新的‘堵点’。”秦红岭说。

秦红岭认为，城市更新能够优化城市空间结构，补上城市公用基础设施领域“短板”，通过强化老旧小区改造、公共空间品质提升、智慧城市等相关设施建设，直接推动首都城市空间治理现代化。从这个意义上说，城市更新是提升首都城市现代化治理水平重要实践路径。

在城市更新项目中延续历史文脉，是秦红岭近些年持续关注的问题。“核心区的城市更新不同于其他区域，因为它要基于老城保护的前提，必须留住历史文化风貌。”她举例说，西城区菜西片区是在2016版北京新总规发布后进行的第一个老城保护和城市更新试点项目，通过织补破拆的沿街界面，项目对片区内四合院进行渐进式的恢复性修建，胡同及共生院内人居环境改善提升，曾经杂乱破败的平房区焕发新的面貌。

“这个项目在申请式退租、恢复性修建、申请式改善、公共空间提升、城市资产运营和公房管理几大城市更新模块都积累了宝贵经验。”以此项目为“样板”，秦红岭认为，随着社会治理的重心逐渐向基层下移，城市更新尤其是与居民密切相关的居住类城市更新、公共空间类城市更新项目，更需要通过社会治理共同体建设，提升居民参与意识，实现共建共治共享，才能走向一种更可持续的城市更新。

“关键小事”打开治理新局面

提升精细化治理能力，让北京有“面子”更有“里子”。垃圾分类、物业管理，延伸进居民家门口的“关键小事”，也将打开治理新局面。

看到“开展物业管理突出问题专项治理”写入2023年政府工作报告，市人大代表、朝阳区麦子店街道枣营北里社区主任陈桂平格外激动。枣营北里社区，有老旧居民楼25栋，涉及各类产权单位71家、物业单位16家，居民诉求、矛盾问题复杂多样。物业管理条例实施后，社区党委与朝阳酒仙桥法庭党支部联合打造“物业纠纷源头治理示范小区”共建项目，深耕“党建引领、百姓说事、法官讲法、社区解题”的治理模式，法官进社区、进楼宇、进社会单位……上门进行普法宣传、化解矛盾。

将司法优势和社区组织优势结合后，取得了三升一降的成效。陈桂平说，“三升”包括社区居民法律意识提升、老旧小区物业费收缴率显著提升、社区互助氛围有提升；“一降”是指社区涉12345物业纠纷案件，2022年与2019年相比下降了90%，居民满意度、获得感大幅提升。

陈桂平认为，物业管理目前仍有很多配套机制尚待完善。比如，《北京市物业管理条例》的部分配套文件尚未出台，专项维修资金申请、使用过程中的监督处罚机制较难落地，物业管理委员会在开立银行账户、法律诉讼的民事主体资格尚不明确等。她建议相关部门尽快给予专业指导，以便进一步规范物业管理、维护相关主体的合法权益，促进群众关心的问题依法依规得到有序化解。

完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系……报告中提到的垃圾分类工作内容，让市人大代表、首开集团首华物业金顶街项目部经理刘婵充满期盼。过去，谁家往小区里扔个马桶、沙发等大件垃圾，因为“无主”，没人支付清运费用，社区物业非常头疼。随着回收体系的完善，这一“老大难”问题有望破题。

接诉即办“疑难杂症”会商研究

近年来，北京用一条热线，撬动了一场超大城市治理的深刻变革：12345热线累计受理群众诉求超过1亿件，解决率、满意率分别提升至94%和95%。政府工作报告中提到的接诉即办成绩单让市人大代表、首钢矿山街道居民管理委员会主任安丽娟感触颇深。

“基层的工作思路和作风发生了很大的变化。从过去的推诿扯皮到现在的主动协调，从被动治理到未诉先办。”安丽娟坦言，随着改革的推进，接诉即办也有一些工作待完善。

“精准派单，是市民诉求精准、高效解决的第一步。因为不精准的话，来回再倒，群众等待时间就多了。”她建议，进一步完善派单目录，提高派单精准度。要厘清承办职责，对诉求内容、办理层级、时限要求进行评估，统筹市、区两级派单标准制定，优化细化分类办理、限时办理规则，动态更新派单目录。

对北京正在建设的接诉即办“智慧大脑”，市人大代表、北京义贤律师事务所主任黄乐平建议，发挥人工智能、语音引导等技术手段作用，提高热线接通率，通过科技赋能确保这条热线的畅通。他也建议应精细化分类热线工单。“属于政府部门职责范围内的问题，应提高工作效率，职责部门应在第一时间解决。但对于不属于政府部门职责范围内的问题，如不同民事主体之间的利益纠纷或不同利益群体的利益诉求，应通过提升公共法律服务水平和创新社会治理机制来加以解决。”

今年，本市将继续优化“每月一题”改革协同机制，以更多小切口改革，破解更多高频民生问题。精细治理这根“绣花针”，将让城市“面子”更靓，“里子”更实，百姓心里更美。