“议”出群众所需 “问”出民生实效（坚持和完善人民代表大会制度）

本文转自：人民日报

浙江省创新推进基层人大建设

“议”出群众所需 “问”出民生实效（坚持和完善人民代表大会制度）

本报记者 倪 弋

《 人民日报 》（ 2024年10月24日 第 18 版）

浙江省杭州市临安区龙岗镇人大在被称为“云上警务室”的上溪矿山警务室开展活动，组织人大代表与群众座谈。

胡建强摄

浙江省舟山市嵊泗县洋山镇镇人大代表刘红飞在“大会问政”现场提问。

王 涛摄

“请看，我镇环岛公路部分路段出现坑洼裂缝，影响群众交通出行，请问镇政府有何解决方案？”浙江省舟山市嵊泗县洋山镇镇人大代表刘红飞一边提问，一边将拍摄的道路损毁视频和照片现场播放。

“我们也留意到该情况，正对环岛公路实地勘察、全面评估，以准确掌握公路受损情况。”洋山镇副镇长汤天宇当即表态，镇政府力争年底前完成道路修复。

这一问一答，发生在9月12日洋山镇第五届人民代表大会第六次会议“大会问政”现场。近一小时内，9个问题、5个追问，外加1个临时提问，12名镇人大代表围绕经济发展、民生实事、基层治理、生态环境等主题，向与会的镇政府领导班子成员连续发问。镇政府领导班子成员不回避、不遮掩，耐心解答，并给出应对措施和工作计划。

近年来，浙江省深入学习贯彻全过程人民民主重大理念，扎实推进基层人大规范化建设，健全乡镇人大主席团和人大街道工委工作机制，充分发挥居民议事组织作用，涌现出“大会问政”“代表有约”“五马议事坊”等一大批基层人大工作经验，不断丰富全过程人民民主的基层实践。

乡镇人代会“大会问政”

更好地以问知政、以问督政、以问助政

什么是“大会问政”？在浙江，“大会问政”，就是在乡镇召开的人民代表大会会议议程中，增设由人大代表向政府工作人员进行“问政”的环节。2018年7月，洋山镇在年中召开的人代会上创新设置了“大会问政”，这在浙江全省范围内属首次。

“大会问政”为何而来？“除了乡镇人代会的法定议程和事项之外，我们在人代会中增设环节、搭建平台，让代表向政府面对面‘问政’，更好地以问知政、以问督政、以问助政。”洋山镇人大主席林良宏说。

“对‘大会问政’的具体环节和制度，我们反复推敲、精心设计。”林良宏介绍，“大会问政”包括会前准备、会中问政、会后监督3个环节，所有环节人大代表始终参与其中。会前，组织代表调研走访汇聚民意，重点聚焦民生关切事项，形成“问政”清单；会中，对问题解答情况“当场评”，还对政府答复情况记录备案，并形成跟踪督办清单；会后，对督办项目“跟踪督、线上督、专业督”，并进行事中进度评议和完成后满意度测评。

“好球，再来一个！”洋山镇滩浒岛村民范阿追坐在电视机前，正津津有味看着乒乓球赛。“现在电视信号稳定，频道也比原先多了不少！”范阿追高兴地说。滩浒是一个悬水小岛，岛上常住的老年人很多，看电视是他们重要的生活乐趣，但因海岛气候所致，电视信号总是“罢工”。

在2021年“大会问政”上，有代表提出“滩浒岛电视网络改造提升”问题，当场得到镇政府回应和承诺解决，经多方努力，当年就将滩浒岛原模拟电视系统升级改造为数字电视系统。

近年来通过“大会问政”，洋山镇的海岛养老用房保障、岛际夜班航船线路开通、避风渔港更新改造等20余件关键民生实事得到妥善办理，政府答复兑现率达100%，代表对政府工作的满意度每年保持在96%以上，基层治理效能不断提升。

“‘大会问政’进一步保障了人大代表知情权，更好发挥代表密切联系群众‘问需于民’的职能作用，有利于提升人大和代表的监督实效，督促政府更好地履职行权，推进群众急难愁盼问题的解决。”刘红飞深有感触地说。

不只在洋山镇，如今“大会问政”已在嵊泗全县乡镇人代会全面推广，并正在浙江省多地乡镇人代会上“遍地开花”。

移动的“民情直通车”

民生关切之问，田间地头议出来

人代会并非经常性、高频次地召开，在闭会期间，“问政”又该如何发挥效用？如何让“问政”中相对有限的问题，具备更广泛代表性，凝聚更广大群众的所需所盼，真正“问”出民生关切？杭州市富阳区人大对此积极探索，打造出了“小队会”基层议事工作制。

“小队会”原本是农村集体生产队内通过召集全体户主开会，部署农业生产、解决生产生活问题的一种常见议事方式。2017年年底，富阳区人大常委会沿用“小队会”这一传统模式，在该区春江街道试点推行由人大街道工委牵头主导的“小队会”基层议事工作制，组织各级人大代表、镇街工作人员、村两委成员等，利用闲暇、晚间空隙，深入田间地头，和群众一起进行民主议事和问政。2022年，富阳区人大常委会出台相关文件，让“小队会”在全区实现全覆盖。

2024年6月，富阳区春江街道春雨社区为帮助近年辖区内来富阳定居的卡车司机配偶在本地实现就业，针对“‘卡嫂’群体就业难”召开了专题“小队会”。“我们白天赋闲在家，很想靠自己的双手实现‘再就业’，但又不知道能做什么，希望代表们能帮我们想想办法。”会上一名“卡嫂”反映。为此，区人大代表和人大街道工委联系来料加工、家政、护理等多行业资源，为“卡嫂”提供就业指导和渠道，并在社区“共富工坊”开辟了专门区域，为“卡嫂”提供更多就业机会。目前，已带动60余名“卡嫂”实现就业。

记者看到，在“小队会”上，群众提出的所有问题，能当场答复的必须当场答复；需要村（社）委讨论的，讨论后及时答复；要向街道或上级相关部门报告解决的，沟通协调后第一时间答复。原则上，“小队会”召开后一个月内，针对群众提出的相关问题，要以书面回执单形式，及时反馈给村民小组长（业委会主任、楼道长），并通过微信群告知群众。

“小队会”还建立“红、黄、绿”三色督办机制，红色代表需整改解决的问题已经超出时限，黄色代表已经接近完成期限，绿色代表已经完成。当地坚持每周分析研判，确保“小队会”上民生问题解决提质增效，并由市、区两级人大代表分组分片监督落实。

“民生关切之‘问’，田间地头‘议’出来。”在富阳区人大常委会主任徐林亮看来，“小队会”用日常生活中的“小板凳”，有效补充了人代会闭会期间“主席台”的缺失，既是移动的“民情直通车”，又是流动的“代表联络站”，让人大代表、政府工作人员与人民群众零距离、面对面，使民声民意和各种利益诉求得到有效抒发、合理表达和妥善解决。

“固定日”结合“云直达”

全天候征集民意，常态化问政议事

金秋时节的杭州市临安区，天目山依旧苍翠盎然，田野里洋溢着丰收的喜悦。“水稻秋收后，接下来该种油菜咯。”望着金灿灿的稻谷喜获丰收，龙马村的种粮大户钟林云喜上眉梢。

然而两年前同样的秋收时节，彼时的钟林云却一脸愁容。原来，2022年稻谷秋收后，钟林云打算继续种油菜，但是又愁找不到合适的销路。此外，当时龙马村所在区域的农业设施用房和生活用房也没有配备到位。

2022年9月20日，钟林云来到临安区锦北街道人大代表联络站“天目有约日”选民接待活动现场，将自己面临的困难和盘托出。与会人大代表当场就给钟林云吃下了一颗“定心丸”，立刻联系街道区域发展办和区有关部门进行问询，明确了龙马区块农业配套设施用房相关政策及流程，并得到相关部门会尽快落实的承诺。人大代表还牵线搭桥，让钟林云和某粮油公司签订了保底收购合同。自此之后，钟林云种粮的心彻底踏实了。

让钟林云得以解忧的，是临安区人大常委会打造的“天目有约·民主汇”实践平台。在线下，临安区以各人大代表联络站为阵地，把每月20日的“天目有约日”作为活动固定日，集中组织人大代表进站接待选民，开展民意征集、问政议事等，及时反映和解决人民群众的急难愁盼。在线上，则通过打造“天目数智·云直达”平台应用，让全区1044名区、镇人大代表及348名街道居民议事会成员信息，全部在网上、代表联络站、选区“亮相”，构建起群众可以一“码”找代表，代表能够一“键”连部门，部门能够一线抓落实的工作链条。

“我们以打造‘天目有约·民主汇’为抓手，推动代表联络站迭代升级，构建全天候民意收集、常态化问政议事的渠道，用心用情用力解民忧、促发展，让人民群众对人大工作有更真切的获得感。”临安区人大常委会主任钱美仙说。

民生之事无小事，一枝一叶总关情。记者在浙江多地采访发现，无论是“议事”还是“问政”，浙江基层人大工作中的聚焦点，并不都是规模浩大的大工程、大项目，更多是一件件汇聚民心、普惠民生的“关键小事”。通过“议事”和“问政”，让广大群众能够以人大代表为纽带，成为关乎切身利益的民生实事的建议者、决策者、监督者和受益者。