与中国竞争外交魅力？美国拉18个太平洋岛国开峰会

【环球时报综合报道】当地时间25日至26日，美国总统拜登在白宫主持召开第二届美国—太平洋岛国峰会，寻求加强在南太地区的影响力。据美媒报道，拜登25日宣布，美国正式承认库克群岛和纽埃这两个太平洋岛国为主权和独立国家，并将与两国建立外交关系。值得注意的是，拜登去年9月在首届美国—太平洋岛国峰会上，就已经使出“金援”一招，承诺经济上协助太平洋岛国，今年则强调要向太平洋岛国援助基础设施建设。俄罗斯《莫斯科共青团员报》认为，这次峰会已经被称为拜登的失败，所罗门群岛总理索加瓦雷和瓦努阿图总理基尔曼决定不出席峰会，这给了华盛顿一记“耳光”。有分析认为，美国对太平洋地区的突然热络，更多是利用其作为地缘对抗的棋子，此次举办峰会便是其中一环。美国和平研究所称，太平洋岛国领导人希望华盛顿作出始终如一的承诺，而不是出于地缘政治竞争的角度争取地区支持。对这些国家来说，气候变化对太平洋岛民的生计、安全和保障乃至低洼环礁国家的生存构成威胁，才是其首要的安全问题。中国专家表示，美国对太平洋岛国的实际重视程度依旧有限，“口惠而实不至”的态度是美方经常上演的戏码，与美国相比，中国同这些岛国交往时的最大不同是给予充分尊重，展开互惠互利的合作。

拜登宣布与两个岛国建交

据美联社25日报道，拜登当天在声明中称，美国正式承认库克群岛和纽埃的主权和独立，这将有助于推进印太地区的“自由和开放”。报道称，拜登将在本届美国—太平洋岛国峰会上承诺为地区基础设施建设提供新的资金，包括通过海底电缆改善互联网连接等。白宫声明称，拜登将利用本届峰会加强与太平洋岛国的联系，并重点讨论应对气候变化、经济增长、可持续发展、公共卫生和打击非法捕鱼等议题。根据日程安排，周一峰会首日，拜登将在白宫与18个国家的代表举行会谈，之后进行工作午宴。美国国务卿布林肯当晚将在国务院设宴款待来宾。美国总统气候问题特使克里、财长耶伦和国际开发署署长鲍尔等官员将出席系列会议。此外，参会代表还将参观巴尔的摩港的美国海岸警卫队巡逻艇，听取关于打击非法捕鱼和其他海事问题的简报。

“与中国竞争外交魅力”，路透社25日报道称，美国—太平洋岛国峰会旨在阻止中国进一步在华盛顿长期以来视为自己“后院”的战略地区发挥影响力。当被问及美中之间的竞争关系是不是美国加强同太平洋岛国接触的原因时，相关美国官员表示：“毫无疑问，中国在包括该地区在内的自信和影响力，一直是促使我们保持战略重点的因素。”美国大西洋理事会刊文称，太平洋岛国之所以重新受到美国关注，很大一个原因是该地区具有地缘政治上的重要性以及美中竞争的不断加剧。“在华盛顿，无论在什么问题上，打‘中国牌’都是万全之策，在太平洋岛国问题上也不例外。”

美国拟建交的两个太平洋岛国引发关注。据美媒报道，库克群岛和纽埃分别同新西兰保持“自由联系”的关系，即两国政府享有完全的行政权和立法权，防务和外交事务则可由新西兰协助。有分析称，美国冒着得罪盟友的风险，想要换取库克群岛和纽埃对美国印太战略的支持。

值得注意的是，中国1997年同库克群岛建交，两国领导人于2018年将双边关系提升为相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系。2007年，中国同纽埃建交，并于2014年建立相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系。目前，中国已成为纽埃第二大贸易伙伴，双方签署“一带一路”合作文件。今年4月，中国援助纽埃环岛公路升级项目开工，受到当地热烈欢迎。

华盛顿承诺难兑现

近年来，随着中国与太平洋岛国合作加深，特别是去年中国与所罗门群岛签署安全合作框架协议以来，美国一直对所谓“中国在太平洋岛国影响力扩大”耿耿于怀，在南太地区动作频频。去年6月，美国联合英国、日本、澳大利亚、新西兰建立与太平洋岛国的“蓝太平洋伙伴”框架；去年8月，美国常务副国务卿舍曼访问萨摩亚、汤加、所罗门群岛、澳大利亚和新西兰；去年9月，华盛顿召开首届美国—太平洋岛国峰会，并在会议期间出台一份16页的“太平洋伙伴关系战略”；今年2月和5月，美国先后在所罗门群岛和汤加开设使馆。同样在5月，拜登原本计划参加完七国集团广岛峰会后访问巴布亚新几内亚，成为近一个世纪以来首位访问巴新的美国在任总统，但因美国国内债务上限危机未解，拜登最终取消访问，改由布林肯代为出访。

“过去一年，美国在南太地区取得的外交成果喜忧参半”，美国《华尔街日报》25日称，美国在基里巴斯开设大使馆的尝试进展甚微，该国政府至今仍拒绝批准。此外，美国与马绍尔群岛之间的《自由联系协定》将于9月30日到期，两国仍在就续期谈判。太平洋岛国中，帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚通过签署《自由联系协定》同美国确立“联系国”关系，美国为这三国提供防御和经济援助，这三国则为美国提供战略海域的专属通道。马绍尔群岛总统卡布阿9月20日呼吁华盛顿妥善处理美国上世纪40年代和50年代在当地进行核试验的遗留问题。

值得一提的是，在去年的首届美国—太平洋岛国峰会上，美国宣布将对太平洋岛国提供超过8.1亿美元的额外援助计划。然而，路透社25日援引澳大利亚洛伊研究所学者梅格·基恩的话称，虽然自去年峰会以来，美国在该地区开设新的大使馆和美国国际开发署办事处，但国会尚未正式批准这些资金。

聊城大学太平洋岛国研究中心首席研究员于镭25日对《环球时报》记者表示，美国对于太平洋岛国的关注和投入雷声大雨点小，往往口惠而实不至，这是因为美国只是用这些关注和所谓资金支持作为吸引南太岛国与美国合作的“诱饵”。这次峰会之前，也有消息称，美国也想把太平洋岛国拉入美日印澳 “四方安全对话”机制中，“我们要重点观察，如果美国在峰会上提到此事，那么其对太平洋地区军事化的野心也就藏不住了。”

南南合作的典范

与美国拉“小圈子”、造“假想敌”的阵营对抗惯用伎俩形成对比，中国始终本着相互尊重、互利共赢的态度，与太平洋岛国加强以“共谋发展”为主题的交往与合作，已成为南南合作、互利共赢的典范。自上世纪70年代以来，中国向这些岛国实施近500个项目，帮助建设了道路、桥梁、码头等重要基础设施，为它们培养各类人才约1万人次。中国已向8个建交岛国派出医疗队，惠及数十万岛国民众。1992年至2021年，中国同建交岛国贸易额年均增长13%，扩大了30多倍。

华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘25日接受《环球时报》记者采访时表示，中国与美国同南太国家交往时的最大不同是尊重。只有尊重才能够相互理解，相互理解才能够到相互信任，才能够互惠互利，而美国始终采取傲慢的态度对待南太国家。与此同时，中美在与南太岛国开展合作的侧重点方面也有所区别。中国与当地开展的合作是互利互惠的，是回应当地民生关切、有助于改善当地经济民生的。而到目前为止，美国援助南太岛国的钱主要花在所谓的制度建设上，包括移植西方政治体制，在当地培育亲西方的政治精英，并对当地公务员、非政府组织、媒体进行洗脑式培训。

【环球时报驻美国、澳大利亚特约记者 冯亚仁 达乔 环球时报记者 丁雅栀 赵霜 环球时报特约记者 甄翔 柳直】