最高法发布新修订的政府信息公开行政案件司法解释 6月1日起施行

中国网5月20日讯（记者 张艳玲）最高人民法院20日举行新闻发布会，发布新修订的《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），该《解释》自2025年6月1日起施行，将为政府信息公开行政案件审理提供更明确的规则指引。

《解释》共15条，规定政府信息公开行政案件的受理情形；明确政府信息公开行政案件中原告资格和适格被告；确定政府信息公开行政案件中被告与原告的举证责任；完善政府信息公开行政案件裁判方式；保留政府信息公开诉讼中的预防救济制度。

最高人民法院2011年出台《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（以下简称“原司法解释”），对政府信息公开行政案件审理的相关问题进行全面规定。随着全面依法治国进程不断推进，特别是为了应对《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“政府信息公开条例”）修订后出现的新情况、新问题，原司法解释需要与时俱进地进行修订。

最高人民法院审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建表示，《解释》的修改制定，通过明确政府信息公开行政案件审查标准，规范政府信息公开行政审判工作，监督支持行政机关依法行政，为提高政府工作的透明度和法治政府建设提供更加有力的司法保障。《解释》积极回应人民群众对于政府信息公开的需求，在原被告资格、简易程序适用、裁判方式明确、法定条件下给付到位等方面进行规范和引导。《解释》对政府信息涉及国家秘密以及公开可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形下被告的举证责任作出特别规定，既保障社会公众依法获取政府信息的权利，也保护国家秘密、商业秘密和个人隐私，在司法层面为保障知情权与维护信息安全提供切实可行的方法。

耿宝建表示，政府信息公开条例对政府信息公开申请的处理决定予以类型化规定，明确行政机关可以就申请人的政府信息公开申请作出予以公开、不予公开、无法提供、不予处理及其他程序性处理方式，《解释》在受理情形条款对此进行呼应。

在政府信息公开行政案件原告资格的规定上，与行政诉讼法规定保持一致，即认为行政机关作出的公开或者不予公开政府信息等行为侵害其合法权益从而提起诉讼的公民、法人或者其他组织，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”。对于适格被告的确定，《解释》结合政府信息公开条例中规定的主动公开和依申请公开两种情形，根据“谁行为，谁被告”原则，分别就两种情形下被告的确定作出规定。此外，《解释》还结合相关规定，对县级以上地方人民政府指定政府信息公开工作机构的被告资格进行规定。

《解释》确定的政府信息公开行政案件中被告与原告的举证责任包括：政府信息公开诉讼首先要遵循行政诉讼法规定的由被告对行政行为合法性承担举证责任的基本原则。此外，对被告提出的不同主张应当承担的举证责任分项进行规定。原告的举证责任方面，根据行政诉讼法规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。在政府信息公开诉讼中，要求被告公开政府信息的，应当由原告提供曾向行政机关提出申请的证据。考虑到涉及商业秘密、个人隐私的政府信息公开后可能对当事人合法权益造成损害，在原告起诉要求被告不得公开相关政府信息的诉讼中，原告应当对政府信息涉及其商业秘密、个人隐私举证。《解释》还就原告提供行政机关公开或者不予公开等行为可能对其权益造成损害的证据也进行了规定。

完善政府信息公开行政案件裁判方式包括：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为在裁判方式的不予立案或者驳回起诉部分进行规定，其中包含法定复议前置而未申请复议的、程序性告知行为、单独起诉收取信息处理费决定等若干情形。以实质性回应和支持当事人依法获取政府信息的诉求为出发点，对被告依法应当公开政府信息的，在判决履行条款中予以规范。行政诉讼法规定，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。在政府信息公开诉讼中，人民法院经审理查明被告依法负有政府信息公开职责的，判决被告在法定期限内予以公开。根据行政诉讼法规定，对政府信息公开诉讼中适用确认违法判决的情形进行规定。被诉行政行为合法或者原告诉请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回诉讼请求。

我国的行政诉讼制度总体属于事后救济，一般只有在行政行为已经作出、权利损害已成事实的情况下提供法律保护。但是考虑到政府信息公开领域，因涉及商业秘密、个人隐私的政府信息具有特别的保护价值，一旦无序公开，就会造成不可逆转的权利侵害。《解释》保留了原条文，即政府信息尚未公布前原告请求人民法院判令被告不得公开政府信息，或者在诉讼期间原告申请停止公开政府信息的两种情形进行规定。

耿宝建强调，《解释》的出台，将进一步明确政府信息公开行政案件办理规则，对于统一法律适用具有积极意义。下一步，最高人民法院将继续发挥行政审判在监督支持行政机关依法行政、维护人民群众合法权益、实质性化解行政争议等方面职能作用，为一体建设法治国家、法治政府、法治社会提供有力司法服务保障。

编审：蔡晓娟【责任编辑：张艳玲】