湖南城步苗族自治县“六联”工作法推进基层治理

本文转自：人民网-湖南频道

人民网长沙11月8日电 近日，湖南城步苗族自治县汀坪乡蓬瀛村，来自广西壮族自治区桂林市临桂区李连生，正在向苗族村民张念祥传授百香果种植技术。早在2018年，李连生就来到汀坪乡种植百香果。在他的引领和支持下，如今的汀坪乡几乎家家种百香果，最多的时候全乡百香果种植面积达40余公顷。

城步苗族自治县南邻广西壮族自治区资源县和龙胜各族自治县。近年来，城步在省际边界乡镇采取社会治安联防、农业产业联发、基础设施联建、矛盾纠纷联调、防火防汛联控、群众文化联创的“六联”工作法，科学推进基层治理，维护边界社会稳定，助推边界乡村振兴。

社会治安联防 群众安居乐业

10月26日，汀坪乡横水村村民易爱民到广西壮族自治区龙胜各族自治县江底乡务工，需要办理居住证。江底派出所马上开通绿色通道，特事特办。

多年来，湘桂边界各乡镇积极开展社会治安联防工作，实行法治宣传互通、案件线索互享、群众报警互转、警情信息互用、案件侦查互动、便民措施互利的“六互”机制，积极打造平安边界。

2013年，龙胜、资源、城步三县签订《三县治安联防协议书》，三县和三方临界的各乡镇、各村从上至下每年都召开联防联调会议，各级成立了联防联调领导机构，按照“自防为主、积极联防、团结互助”的理念，开展联防联治、群防群治，共同预防纠纷、惩治违法、打击犯罪，营造边界良好的治安环境。

城步五团镇与临界的龙胜马堤乡、伟江乡均属珠江流域，他们商定：案发在五团镇内的非法捕鱼行为，按长江流域政策执行；案发在广西地域的，则按珠江流域政策执行。一次，马堤乡1名村民在五团镇地域的浔江非法捕鱼，被五团派出所抓获，按长江流域政策处罚。

龙胜江底乡乡长吴京航介绍，由于湘桂边界实行社会治安联防，两地近10年来未发生较大案件，边界群众安居乐业、其乐融融。

农业产业联发，“钱袋”越来越鼓

近年来，汀坪乡借助龙胜江底乡百香果、罗汉果产业发展较好的优势，引进广西企业在汀坪建设原材料基地，并逐渐形成了土地租赁、种苗提供、技术指导、种植加工、回收销售“一条龙”产业链。同时，汀坪乡的种植户也到广西租赁土地种植油茶、峒茶，与百香果、罗汉果一道卖往龙胜、桂林、南宁等地。

长安营镇大面积种植高山蔬菜，与龙胜伟江乡多名老板的引领密不可分。他们不但为该镇种植户带来“良种+良法”，还积极提供产品回收的出路。

五团镇巡头村平均海拔1280米，是城步延季蔬菜产业发展的黄金地带。该村多次组织村民赴龙胜伟江乡考察学习，得到了技术支持。目前，该村高山蔬菜、峒茶、黄金梨等产业发展势头良好，村民的“钱袋子”越来越鼓。

基础设施联建，生产生活便利

在湘桂边界，流传着两地政协共促湘桂边界基础设施联建的故事。

2022年6月5日，城步五团镇巡头村和龙胜伟江乡洋湾村出现强降雨，两个村的道路遭受重创。巡头村驻村第一书记、城步苗族自治县政协委员肖丁勤马上向该县政协汇报情况，后经城步政协与龙胜政协沟通协商，很快促成了损毁路段修复。

无独有偶。汀坪乡与广西江底乡、河口乡共同协商，共同争取项目资金，共同规划设计，共同推进边界基础设施建设。如汀坪乡高桥村和江底乡龙塘村经协商后达成一致协议，由汀坪乡负责兴修两村共用水圳2.5公里，江底乡负责硬化两村共用道路1.5公里。据悉，仅江底乡龙塘村一个村，就先后“联建”了去汀坪乡高桥村、安乐村、大水桥的3条村道。

矛盾纠纷联调，边界和谐稳定

10月31日，江底乡龙塘村党支部书记杨焕仁介绍，上世纪50年代，龙塘村村民彭氏嫁到汀坪乡蓬瀛村，陪嫁了超过2公顷的山地。2019年，彭氏的后代想向龙塘村要回山地和山上的木材，遭到反对。两个村、乡领导闻讯后，立即出面调解。经友好协商，山林纠纷得到妥善处置。

据悉，湘桂临界各乡镇均成立了边界矛盾纠纷联调小组，签订了《边界矛盾纠纷联调协议书》，采取积极预防、调处化解、快速处置等行之有效的措施，着力把边界的矛盾隐患解决在基层、化解在萌芽状态。

共建城龙高速，是当前城步五团镇和龙胜马堤乡的共同目标。双方村民因多种原因混居在一起，两地征地拆迁政策又不一样，五团镇、马堤乡商议出了“各自处理、跨域处理、交叉处理、协同处理”的原则，有效保证了城龙高速项目顺利推进。

据悉，湘桂边界依然存在着婚恋、宅基地、林地等各种纠纷，两地本着维护边界群众正当利益的立场，第一时间联合调解、处理，及时化解矛盾，切实做到了“小事不出村、大事不出乡镇”。

防火防汛联控，生命财产安全

“一个微信群，防火又防汛。”这句顺口溜，讲述的是湘桂边界各乡镇共建微信群防火防汛联控的故事。

汀坪乡配有一台消防车、一台消防无人机，全乡应急队员500余人。与汀坪乡临界的资源河口乡、龙胜江底乡也有着强有力的防火防汛应急力量。一旦发生火情、汛情，3个乡实行“信息互享、警报互通、人员互动、设备互用、办案互商”机制，进行防火防汛联控。

去年下半年，五团镇发现广西方发生一起火情，马上通报对方乡政府，还组织100余名应急队员帮忙灭火。灭火后，该镇无人机又拍摄到一个新的着火点，双方再次组织人力把山火扑灭。

防汛方面，城步处于各河流的上游，上游一般都建有水库、水电站等。需要泄洪时，城步及时通知下游各相关乡镇，提醒他们疏散人员、驱赶牲畜、搬移物资，确保人民群众生命财产安全。

群众文化联创，边界睦邻友好

在湘桂边界，文化交流活动比较频繁。两地均属于少数民族地区，民族民俗文化丰富多彩，每年都要举办各种文化活动。如龙胜江底乡每年举行壮族“三月三”节庆活动，资源河口乡今年9月举办40周年乡庆，城步汀坪乡每年4月举办油茶节……

每逢开展节庆活动，双方都会邀请对方的领导、文化工作者、群众代表参加，相互推介农特产品及本地本民族文化特色、表演文艺节目，并借机在活动中开展商贸洽谈。

2023年5月26日至27日，马堤乡举行首届“红色之旅”跑山赛暨“四月八”敬牛节活动。五团镇携国家级非物质文化遗产“城步吊龙”参与活动表演和交流。

城步、龙胜、资源三县的山歌协会，经常举办各种文化交流活动。临界各乡村还会随机举办篮球联谊赛等活动，让两地人民在交流中增加感情、促进团结。

湘桂步步景，民族联联情。下一步，城步将结合当地实际，把“六联”工作法科学运用到市级边界、县级边界，打造平安边界、幸福边界、美丽边界，为边界各族人民献上一曲曲团结之歌、奋斗之歌、幸福之歌……(艾哲 刘翼 阳望春 陈科帆)