从“专守”变身“反击” 日本新版安保战略有哪些重点内容？

日本政府在12月16日的内阁会议上通过了新的《国家安全保障战略》等三份重要文书，决定日本要拥有反击能力，彻底增强防卫力。日本新版安保战略有哪些重点内容？会给日本和国际社会带来哪些影响？

凤凰记者连线：日本彻底强化防卫力，持有反击能力

日本政府今天举行临时内阁决议，通过了新的《国家安全保障战略》等三份重要文书。凤凰记者在日本首相官邸前看到，目前有一些日本民众在此集会，反对日本今天傍晚将发布的新国家安保战略，集会者表示反对这次内阁决议，也反对日本拥有反击能力。

要确定的三份文书分别是《国家安全保障战略》、《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》。首先关于日本《国家安全保障战略》，日本政府表示，今后日本要拥有自己防卫自己的能力。值得注意的是，日本《国家安全保障战略》里一个非常核心的内容提到了中国，明确提出“中国对国际社会构成严重的忧虑因素”，且对日本来说，是“前所未有的最大战略挑战”。这样的措辞是以往从来没有出现过的。

另外，日本《国家防卫战略》规定日本今后10年的新防卫政策和方针，当中有一个最核心的内容，就是提到日本今后要拥有反击能力。关于反击能力，日本国内学者团体、在野党持反对意见，认为日本宪法第九条规定日本自卫队只能拥有最小限度的自卫能力，但反击能力却是最大限度的自卫能力，所以他们认为，这一内阁决议实际上违反了宪法。

尽管文书中表示，只有日本遇到武力攻击，被其他国家开展导弹攻击，在符合武力行使三原则时才会行使反击能力，但实际上各方声音都认为，这是日本到现在为止“专守防卫”政策的一个非常重大的转折。

第三份文书规定日本今后怎样去完善防卫能力，包括今后5年的防卫力准备计划。这个计划中有一个非常重要的转折，就是日本要大力强化在西南岛屿的防卫，西南岛屿就是包含钓鱼岛、日本西南部区域，所以西南岛屿防卫实际上就是日本今后要拥有反击防区外的部队，还要把冲绳第十五旅团升到师团，这种种做法都是日本今后的重要方向。

日本政府被批拥有反击能力的决定违反宪法

日本政府通过了新的《国家安全保障战略》等三份文书，决定日本要拥有反击能力，彻底增强防卫力。有学者团体12月15日在东京举行记者会时表示反对，也有日本市民当天开展集会，反对岸田政府的决定。

由学者、媒体人等人士组成的和平构想提议会议15日在日本东京举行，反对日本政府的扩军路线，表示拥有反击能力推翻了日本一贯坚持的“专守防卫”原则，违反日本宪法，不但加剧与周边国家的紧张局势，也会助长军备竞赛，令日本卷入战争。

日本共产党国会议员 小池晃：

“这是对宪法的彻底蹂躏，实际就是修宪。持有威胁别国的攻击性武器，违反宪法宗旨，也完全背离了之前的宪法解释。”

有学者团体指，岸田政府并没有经过谨慎深入的讨论，扩军、持有遏制力并不能回避战争，日本应该做的是讨论如何促进和平，避免发生战争。

日本社民党党首 福岛瑞穗：

“这是对宪法的破坏，是日本专守防卫这一国策的转折，要发动先发制人的攻击。”

12月15日晚，日本市民团体在日本国会议员会馆、首相官邸前集会，他们的态度是坚决反对日本政府的决定，反对扩军和拥有反击能力。

东京民众：

“攻击敌方基地能力，指的是就算日本没被攻击，日本却要发动先发制人的攻击。”

东京民众：

“会令整个东亚地区局势更紧张，这令人忧虑。”

从“专守”变身“反击”，日本防卫政策大转折

外界认为，日本政府通过新的《国家安全保障战略》等三份重要文书，是日本一贯坚持的“专守防卫”政策的重大转折。

日本历届政府都避开“拥有攻击敌方基地”这个问题，这是因为日本宪法规定，日本只能进行最小限度的自卫，但现在执政联盟的自民党、公明党两党已经达成共识，要拥有反击能力。虽然名字不同，但显然，都超越了日本一贯“专守防卫”的范畴。

日本宪法第九条明文规定，日本永不发动战争，永久放弃武力威胁或行使武力，不持有陆海空战力，不承认国家交战权。而对1954年诞生的自卫队，日本政府称，自卫队不是军队，只持有必要最小限度的力量，因此自卫队的存在并不违反宪法。

然而，日本防卫政策的核心“专守防卫”政策，正面临二战结束以来的最大挑战。日本在新的《国家安全保障战略》等三份文书中明确记载，日本要拥有“反击能力”。

日本拓殖大教授 佐藤丙午：

“并不是要向对方进行预防性攻击，没有超越宪法解释，也没有脱离必要最小限度自卫的范围。”

拥有反击能力后，日本可对防区外敌方军事目标发起反击，这显然与“专守防卫”自相矛盾。

凤凰记者：

“日本政府说坚持‘专守防卫’，但有声音批评指，修订《国家安全保障战略》等三份文书后，将不再是‘专守防卫’，哪里存在矛盾呢？”

日本上智大学教授 中野晃一：

“日本政府不会说不再坚持‘专守防卫’了，对外不能这样说，在日本国内，公明党也不会接受，因此政府坚持说，仍然坚持‘专守防卫’，但这是不成立的。”

未来日本计划对哪些所谓“敌方军事目标”行使反击能力，在什么阶段动用武力，日本政府并未给出具体解释。如何区分它与国际法禁止的先发制人攻击的不同，可谓自相矛盾，但日本政府避重就轻地表示，反击能力不违反“专守防卫”政策。

日本上智大学教授 中野晃一：

“日本政府称，当假想敌着手攻击日本时，会行使反击能力，但如何能掌握对方开始着手的信息？如果爆发战争，日本可能会进行先发制人攻击，这不但违反宪法，也违反国际法。”

日本政府和赞同派称，只有在敌方动手开始攻击时，才会行使反击能力，因此并不违反宪法。但就连《防卫白皮书》也承认，被日本视为严重威胁的朝鲜发射弹道导弹的地点、兆头很难把握，正确探测别国要武力攻击日本，几乎不可能实现。因此，继续坚持“专守防卫”的说法，被批评只是顾及日本国内舆论的表面文章。

其实从用词上，“反击能力”也好，“攻击敌方基地能力”也好，都已经超越了最小限度的自卫范围，说“反击”不是“攻击”，外界指这不过是掩耳盗铃。

来源：凤凰卫视李淼、蒋文彬、大泽大介 东京报道