城市发展需用好地下空间资源

本文转自：无锡日报

□ 许大伟

用好地下空间资源，对于城市发展而言具有特殊的功能，可以有效解决“城市病”、促进生态环境优化、弥补地上空间资源不足。与先进城市相比，无锡地下空间分布、使用、管理还有待提升，需要夯实基础，在不断创新实践上下功夫，要强化数字平台支撑、强化专项规划指引、完善政策制度，不断释放地下空间资源潜力。

新建小区、写字楼都配建地下停车场，综合体负一楼都有超市、饭店等商业业态，地铁运营线路越来越多……如今，对地下空间的利用在城市很常见。当城市步入存量优化提升阶段，对地下空间的开发和利用就成为城市建设的必然趋势。

用好地下空间资源，对于城市发展而言具有特殊的功能。一是有效解决“城市病”。比如，针对交通枢纽道路拥堵问题，可以充分利用地下空间通过立体化改造对车辆进行分流疏导。针对中心城区的“停车难”问题，可以通过对地下空间资源的统筹建设和智能化管理进行化解。针对老旧小区配套设施欠缺等问题，可以通过将社区更新与地下空间的有序开发利用相结合找到解决之道。二是促进生态环境优化。在低碳、零碳城市建设的大背景下，不少城市启动了用地下空间“换”地面生态的工作，比如，上海市前几年就全面启动架空线入地和合杆整治工作，通过地下管廊建设为地面公园、绿化腾地。一些南方城市推行地面基础设施“地下化”，将电力配套、垃圾收集处理、污水处理等设施转入地下，增加地面开发空间，降低地面建设强度，提升城市空间品质。三是弥补地上空间资源不足。比如，我市依托商业综合体、地铁交通枢纽等重点区域，打造业态丰富的超大地下商业空间，丰富了市民的购物、社交、休闲娱乐场景。无锡经开区、新吴区的一些产业园区在更新转型时，充分利用地下空间完善科研、生产、生活的相关配套设施，完成了从产业园区到产业社区的华丽转身。

目前来看，对照上海、广州等先进城市的做法，我市地下空间开发利用还存在一些不足。比如，在空间分布上，单元独立、点状分散等现象较为普遍，全市层面或区域层面缺乏总体规划。空间使用上，存在功能单一、效率低下等问题，协同开发、综合利用的水平还不高。空间管理上，还存在相关法规政策不完善、制度不健全、统一数据平台建设不到位等问题。

解决上述问题，需要夯实基础，在不断创新实践上下功夫。首先，要强化数字平台支撑。主动开展城市地下空间资源调查和评价工作，全面准确掌握已有地下空间的“四至”、形状、埋深、用途和权属等空间信息，建立地下空间基础数据库，为地下空间规划编制、用地审批、地籍管理等提供数字平台支撑。其次，要强化专项规划指引。按照统筹协调、综合开发、合理利用、有效保护的原则，提早编制城市地下空间开发利用专项规划，对接空间规划和其他专项规划，对地下空间布局、建设时序、目标策略、分区管控和开发规模等作出总体部署，在城市核心区域逐步形成地上地下协调、横向贯通的网络化地下城市开发格局。目前，我市已经着手推进该项工作。第三，要完善政策制度。围绕地下空间开发利用涉及的政策指引、行政审批、安全保障、价值评估和确权登记等环节，梳理模糊点、填补空白点，形成较为完整的政策体系和操作规范，确保地下空间得到依法、有序、安全开发利用。这方面我市虽然先期出台了一些政策文件，但仍有较大提升空间。

相信随着地下空间资源潜力的不断释放，一个拥有高品质空间、高质量环境、高水平服务的“未来之城”会逐步变成现实，带给市民更多获得感和幸福感。