长三角一体化：制度创新引领高质量发展和高水平开放

谢一青 上海社会科学院世界中国学研究所副研究员

长三角地区位于中国东部的黄金海岸与长江黄金水道的交汇处，一直是中国经济发展的引擎。近年来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动长三角一体化发展，并于2018年将其确立为重大国家战略。这一战略是新时代引领中国高质量发展、高水平开放、完善改革开放空间布局、打造中国发展强劲活跃增长极的重大举措。

历经五年，作为长三角地区三省一市的上海、江苏、浙江和安徽的经济总量突破30万亿元大关，创造出全国近1/4的经济总量、超过1/3的进出口总额，长三角一体化扮演了经济增长极、发展动力源、改革试验田的重要角色。

长三角一体化：制度创新是核心驱动力

长三角地区通过一系列的制度改革和创新，为高质量发展和高水平开放打下坚实基础。回顾近年来的发展，可以看到长三角三省一市打破地域界限和行政壁垒，消除地方保护主义的努力。在规划制定过程中，各地紧密结合总体目标和重点任务，确保经济社会发展方向、目标和布局的统一。

建立统一大市场。长三角三省一市通过统一市场规则、政策，以及实施统一的市场准入和监管，促进市场经济的健康发展，优化营商环境，进一步激发市场活力。这包括商品和服务的标准、质量、价格等方面的规定，以及竞争规则、知识产权保护等方面的政策。通过统一这些规则和政策，可以减少市场分割和地方保护主义现象，促进商品和服务的自由流通。

促进要素资源的合理流动和高效配置。在人力资源方面，长三角三省一市逐步打破阻碍劳动力自由流动的限制，促进人才和劳动力在区域内的有序流动。在资本要素方面，各地加强金融合作和资本市场的互联互通，为企业提供更加便捷的融资渠道和金融服务。要清楚地看到，数据要素可以为企业提供更精准的市场分析和决策支持，促进数据要素的自由流动，能够进而推动数字经济的蓬勃发展。合理利用土地要素，协同规划建设用地，引导产业和经济合理分布，可以保障经济发展的可持续性。

制定统一的公共服务标准。长三角地区通过对“一网通办”等政务服务品牌进行业务梳理，实现跨区域办理业务的无缝衔接，提高公共服务水平，从而提升企业和居民的满意度。

长三角一体化：高质量发展的引擎

在长三角地区，深度的区域一体化进程引领着全区域的高质量发展。

探索统筹科技创新和产业创新跨区域协同的新路径。上海、江苏、浙江和安徽聚焦资源共享，强化创新共建，以上海张江科学城、合肥综合性国家科学中心为双核，实现“两心同创”，推动跨区域科技联合攻关，不断提高资源利用效率，优化长三角一体化协同创新生态。

推进产业链强链补链，加速战略性新兴产业发展，打造具备国际竞争力的产业集群。长三角地区各个城市形成了一种优势互补、资源共享的产业分工模式，增强了产业链的韧性与竞争力。传统产业的转型升级，以数字经济、集成电路、人工智能、生物医药等为代表的新兴产业正蓬勃兴起，以及量子信息等未来产业的逐渐萌芽，为长三角地区的产业结构优化升级注入了新的活力。

提升基础设施互联互通水平，加速生态绿色一体化。通过加强各类交通网络基础设施标准的跨区域衔接，长三角地区的交通网络变得更加畅通无阻，为区内外提供了更为便捷的联系与合作通道。同时，长三角地区还注重生态保护体系的完善和资源共享与环境治理的加强，努力实现生态环境的协同发展，为经济的可持续发展奠定坚实基础。

长三角一体化：高水平开放的基石

当前，长三角地区正在积极投身于全球经济合作与竞争，通过自贸试验区建设、发展外贸新业态和新模式、外资引进和对外投资、优化营商环境等多种途径，不断提升其对外开放水平，率先打造高水平制度型开放新高地。

协调四地自贸试验区的分工，搭建更高层次开放平台。长三角地区，包括上海、浙江、江苏、安徽四个自贸试验区和临港新片区，已形成强大的集群效应。四地自贸试验区不仅在积极探索创新合作模式、提高合作水平方面取得显著成果，而且还与国际高标准经贸规则如CPTPP和DEPA等对接，联动打造自贸试验区的升级版。

协同推动外贸新业态和新模式的发展。长三角地区充分利用虹桥国际开放枢纽、进博会和丝路电商的溢出效应，共同培育外贸竞争新优势。此外，深化长三角国际贸易“单一窗口”合作，进一步提高了贸易便利化水平。

共同提升对外投资合作水平。借助其超大规模的市场优势，长三角地区吸引了更多以市场需求为导向的跨国公司，将高附加值环节如研发中心、运营中心、物流中心、资金中心等转移至此。同时，长三角地区稳步扩大对外投资，不断优化产业结构、拓展价值链布局、创新合作模式，以提升对外投资的水平和质量，共同推动对外投资的可持续发展。合力打造国际一流营商环境。长三角地区为扩大高标准自由贸易区网络提供良好的环境支撑，并积极对标世界银行宜商环境（B-ready）项目关于服务贸易、数字贸易、环境可持续贸易等评估新议题，尤其上海作为世界银行指定的唯一中国参评城市，引领长三角地区，在营商环境改善方面发挥了关键作用。

长三角地区通过一系列的制度改革和创新，激发了经济活力，推动了科技创新和产业升级，提高了对外开放水平，实现了区域协调发展。未来，随着全球化和区域一体化的深入推进，长三角地区将继续发挥制度创新的引领作用，为实现更高质量的发展和更高水平的开放探索新的路径和模式。

编审：李智 蒋新宇 张艳玲【责任编辑：蒋新宇】