绵阳市安州区：持续深化改革 助推乡村振兴

本文转自：人民日报客户端

何鹏

从秀丰干道到龙泉村，规整的公路沿线风景秀丽；青松村的桂家湾乡村印象农旅基地客似云来，大家乘坐乌篷船体验农旅融合之趣；而安州区优质粮油现代农业园区内，更是一片生机盎然，呈现着绿色发展的希望……走进安州区秀水镇，一幅产业兴、乡村美、农民富的幸福画卷徐徐展开。

秀水镇位于安州区腹地，距区政府驻地24公里，幅员面积96平方公里，丘坝各占二分之一。近年来，该镇先后被评为全国重点镇、全国“一村一品”示范镇、四川省百镇建设行动试点镇、四川省经济发达镇行政管理体制改革试点镇、四川省卫生乡镇，拥有省三星级现代农业园区1个。2021年全镇农村居民人均可支配收入27100元。

近年来，秀水镇立足新起点、探索新思路、谋求新发展，在领导、服务、治理、保障上出举措、下功夫，确立了“一个目标、两个确保、四大突破”改革工作总体思路和奋斗目标，切实破解了乡镇存在的困难，打通了服务群众“最后一公里”，推动新型城镇化水平再上台阶，走出一条具有秀水特色的改革发展之路。

深入推进行政体制改革 构建基层治理新格局

秀水镇历届党委政府深知，行政管理体制是上层建筑的重要组成部分，是政府运行的骨架与支撑。只有进一步加强党的建设，建立与经济发展相适应的政府体制，才能促进经济发达镇快速健康发展。

2018年8月，秀水镇被确定为全省经济发达镇行政体制改革试点镇，极大增强了秀水镇党委政府工作的自觉性、主动性和创造性。该镇围绕改革工作实施方案，按照“机构合理、编制精干、管理科学”原则，积极对接区委编办，单独出台秀水镇机构改革方案，明确机构设置，新增编制、划转单位和工作职责。

两项改革后，秀水镇共承接省上直接赋予和区级部门下放的执法权限202项，涉及住建、农业、交通等9个领域。为深化行政执法改革，统筹配置行政执法资源，相对集中行使行政处罚权，秀水镇结合实际，在2020年10月成立了全区首支综合执法大队。大队通过采取“1+4+N”工作模式，推动实现乡镇“一支队伍管执法”，形成了综合执法的强大合力。今年来，大队共开展执法工作600余次、办理执法事项300余件，有效破解基层执法顽症难点问题，提升了基层治理现代化水平。

今年以来，秀水镇人大主席团还积极探索基层执法司法监督新路径，推行“四聚焦”“执法+司法”监督模式，聚焦“行政执法+基层司法监督”机制建设、过程监督、高频事项和结果监督，对行政执法和基层司法实施常态化、全过程、多方位监督，全面提升秀水镇副中心城市建设过程中基层治理质效。

近年来，秀水镇还全力抓好基层应急救援建设，进一步提高应急救援管理能力。通过健全指挥体系、完善组织机构、细化应急预案，健全基层应急责任体系，构建“一主两辅”应急队伍体系，建设“一心多点”应急避险设施，聚合多元主体，提升基层应急处置能力，让村组力量“活起来”，强化战训合一，让群众参与救援“实起来”，凝聚基层应急强大合力。

此外，针对大场镇流动商贩多管理难、占道经营反复、交通堵塞等基层社会治理等问题，秀水镇立足实战应用，量身开发建设以“物联网+大数据”为支撑的“秀当家”智慧治理指挥中心，打造科技赋能“指挥塔”，有效推动基层社会治理由“管控”向“智控”转变，形成“一屏知全域、一网管全局”的智慧治理模式，实现社会治理精准化、公共服务高效化。

耕耘田间探新路 全产业链引领壮大镇域经济

日前，记者走进位于秀水镇的安州区优质粮油现代农业园区，扑面而来的是现代农业生产发展的强劲气息——放眼望去，接连成片的块块油菜田整齐划一；“四新”集成技术示范基地内，连排竖起的百余个油菜品种标牌为田间增添了一道别样风景；合作社里插秧机、植保无人机、联合收割机等机械装备有序排开，等待服务对象“点单”……

随着现代农业的快速发展，传统的耕作模式被绿色化、规模化、科技化所取代。作为安州区传统产粮重地的秀水镇，正加快园区绿色高质量发展，致力将优质粮油打造为安州的“金字招牌”。

作为“年轻”的现代农业园区，安州区优质粮油现代农业园区逐步稳定利益联结机制。大力推广“园区+农户”“园区+公司+农户”等合作模式，构建联农带农长效机制。2022年园区农户土地流转收入480万元，带动就业3100余人，实现劳务收入1150余万元，实现村民人均可支配收入26500元。秀水镇相关负责人介绍，在这里，村民有稳定的集体分红收入、入股分红收入、劳务收入、流转收入。

近年来，秀水镇党委政府坚持“一核引领、两轮协同、三生融合、四带联动、五项工程”发展思路，全镇GDP水平、财政收入、人均可支配收入均排名县域第一，二三产比重达83.31%，是安州区经济副中心。在农业方面，以建设现代农业园区为抓手，优质粮油园区获评省三星级现代农业园区，全年实现农业综合年产值8.4亿余元。在工业方面，现有矿产品加工、化工、建材等工业企业260余家，年产值达到18.6亿元。在服务业方面，现有社消零限上单位10家、特色商贸市场4个，形成以百润优选购物中心为龙头的1400余家零售业服务圈和以紫金庄园为龙头的20余家餐饮休闲业服务圈，限上社消零总额近2亿元。在项目建设方面，坚持以项目为中心组织经济工作，2022年全镇“挂图作战”项目19个，总投资22.4亿元，计划年底完成投资5.64亿元。“十四五”期间，全镇包装储备片区开发、基础设施建设、文化旅游等重点项目55个，总投资159.87亿元。

便民服务大提升 打通服务群众“最后一公里”

深秋时节，走进秀水镇，一幅幅美丽画卷映入眼帘——宽阔整洁的街道上商铺林立，人流如织，配套合理的附属设施，安逸舒适的居住环境，让居民脸上挂满温馨笑容……

怎样做好两项改革“后半篇”文章，推动改革成果转化运用、惠及广大群众？秀水镇党委书记张政介绍，两项改革以来，该镇紧紧围绕“加快建成省级百强中心镇和安州区副中心城市”目标，进一步优化资源配置、进一步加强队伍建设、进一步提升社会治理、进一步提高行政效能，交出了一份沉甸甸的民生答卷。

“服务效率高，服务态度好，一心为民办事，点赞！”日前，在秀水镇人民政府便民服务中心，不到半个小时，做五金建材生意的彭洪斌便办好了营业执照。在推进两项改革“后半篇”文章工作进程中，秀水镇党委、政府以推进乡镇便民服务中心标准化建设为抓手，进一步规范中心服务场所，完善服务平台，优化服务功能，全力提升镇村便民服务能力水平。今年以来，秀水镇纪检监察干部还入驻便民服务中心，开辟“办不成事窗口”，群众办事如遇“疑难杂症”，都可到窗口反映、寻求解决，确保乡镇区划调整改革后对群众服务不减，群众满意度不减，打通了服务群众“最后一公里”。

“休闲有步道，运动有广场，交易有市场，内急有公厕，出行有车站，饮水有保障，污水得处理……”得益于秀水镇经济发达镇政策和资金支持，对产业发展和业态布局进行的全面定位，让居住在秀水镇的吴大爷梦想成真。

近年来，秀水镇坚持以人民为中心的发展思想，用活用好经济发达镇专项支持资金，邀请中国城市规划设计研究院编制国土空间规划，对产业发展和业态布局进行全面定位。大力实施村容村貌环境改造工程，改造后，秀水场镇整体建筑风格风貌形成了统一，并按照村庄特色进行建设项目的规划设计，实现乡村环境美、产业美、精神美、生态美，全镇城乡环境旧貌换新颜，内外气质得到巨大提升。