县镇村高质量发展 其势已成其兴可期

本文转自：南方日报

“百千万工程”一年开局起步目标任务顺利完成

县镇村高质量发展 其势已成其兴可期

广东高质量发展“头号工程”2023年的“成绩单”如何？2024年又如何推进？省政府工作报告给出了基本判断：“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）一年开局起步目标任务顺利完成，强县促镇带村如火如荼，县镇村高质量发展其势已成、其兴可期。

去年是广东深入实施“百千万工程”的开局之年。广东以头号力度推进头号工程，选取22个县（市、区）、110个镇、1062个村（社区）作为首批典型，加快把短板变成潜力板，城乡区域协调发展开启新图景。

开局顺利起步完成后，“百千万工程”接下来要怎么干？多位专家接受南方日报采访时表示，今年的工作重点聚焦增强县域经济综合实力、提升城镇建设能级和有效推进乡村全面振兴三个方面。同时，还要持续深化县镇村体制机制改革，充分激发释放县镇村发展活力潜能，推动“百千万工程”不断走深走实。

●南方日报记者 彭琳 黄进

产城融合新县域

以攀高比强、跨越赶超的劲头角逐县域经济新赛道

县域是“百千万工程”的主战场。推进“百千万工程”，要大抓产业发展，也就是要夯实“里子”。有了产业支撑，发展才可持续。

过去一年，广东抓住县域这个重要发力点，实施创先、进位、消薄行动，将60项省级行政职权调整为由市县实施，财政省直管县改革扩围至全部57个县（市）。安排1万亩用地指标支持15个主平台建设，新承接产业转移项目超650个、总投资超3200亿元。实现对粤东粤西粤北市县两级横向帮扶全覆盖。

接下来，广东如何全面增强县域经济综合实力？报告给出了明确的方向：引导各县依托资源禀赋和产业基础，走好特色化差异化发展之路，以攀高比强、跨越赶超的劲头角逐县域经济新赛道。

可以看出，发展县域特色产业、优化县域商业体系、提升县域综合承载能力，是相互促进的三大重点工作。而对于粤东粤西粤北等发展不平衡的地区来说，开辟新赛道的关键一招离不开产业有序转移。

报告指出，以“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等形式，推动跨区域产业共建。坚持产城一体、城产融合，高标准建设承接产业有序转移主平台。

其中，“产城一体、城产融合”几个字尤其值得关注。简单来说，县域发展既不能“有城无产”，也不能“有产无城”。

广州市社会科学院区域发展研究所研究员蒋丽认为，要避免偏重产业发展而忽视城镇建设出现的“产业空城”“产城分离”等问题。她建议，加强设计规划，合理布局产业与城镇用地，精准预测产业和人口规模同频发展。

“产城融合，目标是实现城镇化和产业协同发展。实践中偶有时差，但在城市与产业规划时要保持一致，统筹考虑公共服务、基础设施等的匹配性。”中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河指出，产业会受周期性影响，规划要做好动态调整。

张正河认为，产业有序转移不是简单的空间转换，而是结构升级、动能再造的蝶变过程，要在“持续用力”上下功夫，在“互利共赢”上求实效，从而带动全省产业发展布局优化，才能实现“推动粤东粤西粤北地区办事标准、流程、时效与珠三角地区接轨趋同”这个目标。

让乡村成为人人向往的美好之地

推进城镇建设和乡村振兴

深入推进“百千万工程”，镇村两级的发力方向更加明确——聚力提升城镇建设能级和有效推进乡村全面振兴。

报告提出，建设典型镇，培育更多全国经济强镇。推进圩镇环境整治和品质提升，统筹镇村连线成片建设乡村振兴示范带。推动全域土地综合整治扩面提质。

镇村建设做得好不好，是否有效改善群众生产生活条件、大力提升镇村风貌扮靓“面子”，是其中重要的衡量指标。

去年底召开的全省“百千万工程”现场会就提出，要以美丽圩镇建设和乡村建设行动为抓手，用心答好环境综合整治优先题、风貌管控必答题、美丽圩镇建设加分题、绿化美化基础题。

无论答好什么题，当前广东有一项工作十分紧迫：农村生活污水治理。

报告强调，以超常规力度推进农村生活污水治理，力争年底前治理率超75%。

“超常规力度”，一方面凸显这项工作的重要性，另一方面也表明这项工作还有较大差距。数据显示，截至2023年底，全省农村生活污水治理率约60%。这意味着，今年目标需要提升15%左右。

广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司党委书记、董事长、院长邱衍庆指出，目前我省农污治理在治理模式选择、设施布局、建设质量管控、资金保障、运营管理维护等方面都需要进一步加强。“建议全省尽快精准摸清农村生活污水治理‘家底’，加快建立‘一村一策’台账，精准施策分类推进。”

在推进乡村振兴方面，报告提出了一系列具体部署：将农业建成现代化大产业，做好“土特产”文章；推动农村规模化供水工程覆盖率提升至87%，让父老乡亲喝上“放心水”；让农民就地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地……

邱衍庆认为，完成上述目标需要多方合力绘好“一张图”、奏好“协奏曲”，不仅要做好规划引领，高质量开展农房风貌管控规划和设计，做到各美其美，同时还要结合人民群众的切身利益，引导共同参与，形成共建、共治、共享的共同缔造机制。

深化体制机制改革

久久为功，建设焕然一新的县镇村

激发释放县镇村发展活力潜能，是“百千万工程”不断走深走实的“内生动力”。

报告明确，要持续深化县镇村体制机制改革。深入推进扩权强县和强县扩权改革，强化镇街体制改革。探索新型农村集体经济的实现方式。

记者留意到，报告在回顾2023年工作的时候，提到了“云浮等地积极探索新型农村集体经济的实现方式，全省基本消除年收入10万元以下的集体经济薄弱村。”

云浮以行政村、自然村两个层级为切入口，首创“政银企村”共建模式。2023年底，云浮实现了972个村（社区）集体经营性收入全部超过15万元。

农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键。近年来，全省各地围绕增加农民收入探索创新发展新型农村集体经济的有效路径。

去年底，广东省委深改委评选发布20个发展新型农村集体经济典型案例：韶关105家“强镇富村公司”前11月给村集体分红576.22万元，汕尾“股票田”改革破解农村撂荒地难题，肇庆“整村授信+”为7.8万户涉农主体融资103.6亿元……

华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长胡靖表示，新型集体经济的产业组织创新，要充分发挥县镇两级政府的组织作用。广东应鼓励各地的村“两委”，立足资源禀赋培育本村的合作社、加工企业、旅游公司等。

此外，实现了对粤东粤西粤北市县两级横向帮扶全覆盖。后续如何帮，才能实现“双向奔赴”？对于“百千万工程”如期实现既定目标意义重大。

中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯指出，要打造多层次多领域的新型帮扶共同体，这种共同体一定要是“有为政府”跟“有效市场”的有机结合，帮扶主体跟被帮扶对象一定要形成一种多赢的局面。

“百千万工程”是优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程。一年开局起步，其势已成。如何其兴可期，今年尤为关键。

专家建议，接下来广东要深入学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，确保一个节点一个节点往前推，才能推动“百千万工程”建设加力提速，加快建设焕然一新的县镇村。