广州：推动成为国内首个载人飞行商业化运营城市，探索开通跨境航线

又一城市发布低空经济方案。

5月31日，广州市人民政府办公厅印发《广州市低空经济发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。据《实施方案》显示，发展目标方面，到2027年，广州低空经济整体规模达到1500亿元左右。通航基础设施和飞行环境明显改善，以高端智能制造业为主导的产业体系初步形成，低空空域管理改革取得成效，低空飞行服务保障能力明显提升，低空领域技术创新水平全国领先。

据广州市发改委发布的《实施方案》的政策解读显示，1500亿元这个目标，主要考虑是广州基于拥有一批低空经济龙头整机制造企业和相对完善的低空经济供应链产业基础，具备发展低空经济的消费能力和应用场景，在低空经济产业发展上具备先发优势。《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》提出到2026年底全省低空产业规模达到3000亿元以上，而广州市是省明确的低空经济核心城市之一，要走前列、挑大梁、做贡献。

此外，目标还提及智能航空器销售，要向全球生产销售“广州造”的首台飞行汽车，推动关联的载人航空器、飞行汽车、货运无人机、消费无人机、传统直升飞机等航空器制造业实现产值规模超1100亿元。城市先进空中交通商业运营方面，推动广州成为国内首个载人飞行商业化运营城市，低空经济跨境飞行、商务定制、短途客运、文旅消费、物流运输、应急医疗、会展服务等关键运营服务领域的市场规模达到300亿元。低空基础设施方面，建设广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，低空基础设施投资规模超100亿元。

据记者了解，上市公司亿航智能（Nasdaq: EH）是广州企业。今年一季度，亿航智能获得EH216-S无人驾驶载人电动垂直起降航空器的生产许可证，也是全球eVTOL行业内首张生产许可证，跨入批量化生产阶段。

在重点工作任务中，《实施方案》提出了五大方向，21项重点任务。五大方向包括加强统筹规划和协同推进、夯实低空基础设施建设、打造低空制造业高地、拓展特色低空应用场景以及健全规则制度体系。

其中在低空基础设施建设方面，《实施方案》提及，要建设广州A类低空飞行服务站；建成广州第一个跑道型通用机场，新建5个以上枢纽型垂直起降场、100个以上常态化使用起降点，数百个社区网格起降点；分类划设低空空域和低空航线，推动出台广州市低空空域分类划设方案、广州市低空航线划设方案，适时向社会公布，与军队、民航空管部门签订广州市低空空域管理协调运行保障协议，发挥广州河网优势，加快航线规划和示范区开辟。

在打造低空制造业高地方面，《实施方案》提及，加大对无人机和智能航空器企业扶持力度，密切保持与低空生产企业的联系，掌握企业技术研发进展、适航证、运营许可证办理情况并提供必要的协助。优化低空经济营商环境，包括引导国有企业在低空制造领域提高投资强度，在办理进出口业务方面提供帮助。

拓展特色低空应用场景方面，《实施方案》提及，稳步开展城市空中交通试点工作，支持飞行运营公司，精选商业价值高、需求量大的起降点，探索开通大湾区内城际间的短途直达航线以及与香港、澳门之间的跨境航线。争取智能航空器获得运营许可后在我市试点首批商业运营航线。

《实施方案》还提及，拓展无人机物流应用场景，支持国内低空物流行业领军企业，积极探索“无人机+智慧物流”落地，在广州市内开展城市无人机配送、城际无人机运输等物流方式。探索建设基于低空物流为主的低空城市保供体系以及与周边城市的货运无人机航线；拓展低空智能航空器公共服务应用场景，各相关部门根据实际需求逐步加大采购力度，助推政府行政行为提质增效，提高智慧化城市管理水平；开展低空旅游和航空运动，规划布局适宜开展航空旅游的区域、场地和类型，打造连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网，省、市区域联动；构建航空应急及医疗救援体系，引入航空医疗急救运营单位，支持珠三角有条件的城市配备医疗救护专运直升机，支持999航空救护公务机恢复广州基地运营，与医疗系统合作建设航空医疗急救运行模式、运转流程，与医疗单位、保险单位签定协同运行协议，构建航空应急及医疗救援体系，打造广州国际领先的航空医疗救护中心。

此外，在保障举措方面，《实施方案》提出，要强化金融服务支持。发挥政府投资基金的产业引导作用，带动社会资本参与低空经济产业投资，助力培育低空经济企业、拓展低空飞行应用场景、开展低空经济技术创新，构建低空经济产业良好生态。

对于《实施方案》的特色亮点，广州市发改委的政策解读指出，一是衔接省有关文件内容。根据省《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026）》《广东省促进低空经济高质量发展 2024 年工作要点》《广东省推动低空经济高质量发展领导小组组建方案》等文件内容，发展目标与我市低空经济产业基础和规划相适应并适度超前，在发展目标、工作任务、保障措施等方面进行了衔接。二是对标先进城市经验做法。学习先进城市经验做法，完善低空经济软硬设施布局，培育低空制造、低空飞行、运营保障、综合服务等新经济增长点，促进关键技术研发、系统集成和场景应用。三是落实相关工作保障。增加财政资金、人才、知识产权等方面的相关保障措施，促进低空经济产业相关的科技成果转化，确保《实施方案》可操作、可执行。