确保过罚相当 优化营商环境

本文转自：光明日报

确保过罚相当 优化营商环境

——司法部有关负责人解读《关于取消和调整一批罚款事项的决定》

作者：本报记者 靳昊

《光明日报》（ 2023年11月03日 03版）

为进一步优化营商环境，国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》（以下简称《决定》），取消和调整33个罚款事项，其中，取消16个罚款事项，调整17个罚款事项。

司法部有关负责人表示，《决定》是法治政府建设的一项重大举措，有利于解决实践中的一些突出问题，降低经营成本，确保过罚相当，有利于加强事中事后监管，完善监管方法，规范监管程序，提升监管效能，有利于惠企利民，提升企业和群众的获得感，优化营商环境，为推动高质量发展提供有力支撑。

司法部有关负责人介绍，《决定》主要有三方面内容。一是取消和调整罚款事项。二是对取消和调整罚款事项后的立法工作提出了明确的要求。三是对替代监管措施提出了原则要求。

《决定》取消16个罚款事项主要基于以下考虑：违反法定权限的，不适应经济社会发展需要的，可采取其他方式进行规范管理的。但取消罚款事项，并不意味着不管了，针对这些事项，要求有关部门要从以下三方面严格落实监管责任。

一是随着时代的发展，与时俱进，变更监管方式或者主体，通过信息化手段进行监管。如，对粘贴伪造的进网许可标志行为的罚款，将进网许可标志由原来纸质标签改为电子标签，并进行网上监管。

二是通过“双随机、一公开”等方式进行事中事后监管，发现经营主体存在不符合规定的行为，督促其及时改正，完善管理制度，合法合规经营。如，国务院取消了工程造价咨询企业资质认定，所以取消相应罚款事项，为此，对未取得资质从事工程造价咨询活动等行为，通过“双随机、一公开”等方式进行监管。

三是对其他法律法规有规定的，按照有关规定进行监管，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，依法适用警告、通报批评、暂扣许可证件等不同种类的行政处罚，确保过罚相当。如，取消罚款后，对违反木材运输证管理规定的行为，通过要求经营加工企业建立台账等方式进行监管。

《决定》调整的17个罚款事项，主要是通过下调罚款数额、将直接处以罚款调整为逾期不改正再罚款等方式。在调整时，落实三个“严格”：严格依据上位法，调整罚款数额；严格区分违法行为的情形，修改罚款数额的计算方式，确保过罚相当；严格落实让执法既有力度又有温度的要求，将直接处以罚款调整为逾期不改正的再罚款。

目前，司法部正在研究起草规范监督罚款设定和实施的政策文件，加强顶层设计，不断规范监督罚款的设定和实施。司法部有关负责人表示，行政机关要坚持执法为民，罚款不是目的只是手段，要通过罚款等处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护企业和群众的合法权益，不得违法实施罚款，更不得为了罚款而罚款。研究制定规范监督罚款设定和实施的政策文件，就是为了进一步规范监督罚款的设定和实施，解决企业和群众反映强烈的乱罚款、“以罚增收”“以罚代管”“逐利执法”等问题，为优化营商环境提供法治保障，为高质量发展提供有力支撑。

（本报记者 靳昊）