【现场·我在我思】推进新型城镇化，应给农民工更多温暖

本文转自：工人日报

邓崎凡

《工人日报》（2024年03月13日 05版）

据3月8日《工人日报》报道，今年的政府工作报告提出，培育发展县域经济，补齐基础设施和公共服务短板，使县城成为新型城镇化的重要载体。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓。

“城镇化”再次成为两会热词，这背后是农民工群体的权益变迁和生活的蒸蒸日上。

犹记得，2012年，我第一次与全国两会中的农民工代表“打交道”。当年是十一届全国人大代表履职的最后一年，他们中有3位农民工，是我国首批农民工代表。此后，我多次参加全国两会的采访，见证、了解了四届农民工全国人大代表的履职故事，他们的人数也从3人增加到56人。从工资收入保障、随迁子女入学、放开落户限制到技能提升、返乡创业、安居保障……农民工群体面临的很多问题都一一解决了，当然也还有一些有待解决。

回头看这10多年，我们见证的不仅是农民工代表人数的增长，更是一个群体的成长变迁。

农民工是伴随着中国城镇化进程而兴起壮大的群体。根据权威数据，1978年，中国的城镇化率大约是17.9%，到去年底，我国常住人口城镇化率已达66.2%，农民工的人数也达到了近3亿人。

如此迅速而规模庞大的城镇化进程，农民工扮演了重要角色——他们成为发展所需的“人口红利”的重要部分，也成为不断增加的城镇化率中的分子。

农民工进城追求的是更好的生活。时代满足了他们的愿望，但涉及数亿人口的城镇化增长，规模难以想象，在这一进程中，权益未能及时跟进也是他们面临的现实。

更深层次呵护农民工权益，是一种责任。在常住人口城镇化率达到66.2%，提前两年实现“十四五”规划目标的前提下，如今中国的城镇化进程进入了“下半场”——推进新型城镇化。什么是新型城镇化？是以人为本的城镇化。

新型城镇化要实现农民工由“半城市化”向“完全城市化”的转型，其中，城乡户籍一体化尤其重要。据公开资料显示，目前，全国城区常住人口300万以下城市的落户限制基本取消。这意味着，农民工在这些城市安家落户可以享受市民“同等待遇”。事实上，今年的全国两会中，许多农民工代表就指出，以县城为代表的中小型城市成为农民工安家落户的现实选择。

根据国家统计局的调查，目前仍有1.7亿进城农民工和随迁家属尚未在城镇落户，未来，有序推进这部分人群市民化将是推进新型城镇化的重要任务。同时要重点解决农村转移人口的子女教育、住房保障、社会保险等问题，推动常住人口基本公共服务均等化。当然，还有更深层次的问题需要我们去思考、破解。比如，虽然大多数县城落户已全面放开，但许多农民不愿落户，原因在于承包地、宅基地和农村集体建设用地这“三块地”的合法权益保障问题尚未完全解决。如何对土地权益做出一个科学合理、普遍接受的安排，考验着有关方面的智慧。

这是发展的需要，也是现实的考量。与发达国家八成左右的城镇化率相比，我们的城镇化还有很大潜力；城市需要有新鲜的血液来补充活力，市场也需要更多消费群体；很多人依然想要在城市里获得一份更好的生活。

在城镇化迎来“下半场”的当下，农民工群体应该被给予更多温暖和关怀。他们不仅是一串数字、一种资源，更是一个个鲜活的人，身后有一个个想要过上更好日子的家。